流域水资源开发规划中战略环评的应用----以长江口综合整治规划环评为例

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1、流域水资源开发规划中战略环评的应用----以长江口综合整治规划环评为例李英1，2蒋固政2（1河海大学环境科学与工程学院，南京，210098；2长江水资源保护科学研究所，武汉，430051）摘要：水资源的开发利用活动与生态与环境有密切的关系，战略环评（StrategicEnvironmentalAssessment）在协调水资源开发利用与生态环境保护方面的作用远大于项目环评。本文以长江口综合整治规划为例说明战略环评在流域水资源开发规划的重要作用。简要介绍在流域开发的战略环评中应关注的重点，如注意协调区域规划与流域规划、行业规划

2、或专项规划与流域规划之间的关系。关键词：战略环评　水资源开发　流域规划长江口当前，我国水环境形势十分严峻。主要水污染物排放总量明显超过环境容量，水污染事故频繁发生，群众饮水安全受到严重威胁；部分流域水资源开发利用程度过高，生态受到严重破坏。传统的治理方式已经无法从根本上解决这一问题。我们需要探索出一条流域污染防治和生态保护的新思路，优化流域经济增长，使流域生态系统逐步实现良性循环。流域是以水为媒介，由水、土、气、生等自然要素和人口、社会、经济等人文要素相互联系、相互作用而共同构成的自然一经济一社会复合系统。流域开发不当是当今

3、水环境形势日益严峻的重要原因。造成开发不当的基本原因又在于行业垄断和行政分割，使得上下游、左右岸和干支流的发展难以得到统筹兼顾。以往在制定有关流域开发决策，特别是有关开发建设规划时，对流域的整体环境资源制约考虑不多。流域开发多以水电为主，考虑水资源综合开发少，有的流域水资源较为丰富的河段几乎都被划入大大小小发电公司的开发范围。部分流域的上游地区治污不积极，甚至通过密集布局重化工项目，对辖区内流域实行过度开发，过度利用自然环境来带动经济的增长。因此，要从根本上解决水环境问题，使不堪重负的江河湖泊得以休养生息，就必须从政府决策的

4、源头出发，打破行业垄断和行政区划，制定出与流域环境资源承载力相协调的发展规划，推动流域的合理开发。《中华人民共和国环境影响评价法》规定：流域的建设、开发利用规划应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写规划有关环境影响的篇章和说明。这符合作为战略环境评价的早期介入原则。而流域规划过程中进行SEA的目的就是把对环境的考虑纳入到各级水平的决策中去，在决策的源头寻求环境保护与经济发展之间的最佳结合点，提高决策质量，建立环境与发展的综合决策机制，实现流域的可持续发展1流域规划SEA的研究进展1.1国外流域规划SEA的研究进展国外

5、上世纪从70年代就开始重视流域规划SEA方面的研究，流域环境系统规划得到了广泛的开展，大流域的规划所引SEA的发展。加拿大(1970)进行了圣约翰河流域水资源最优化管理规划，Huang等人进行了加拿大Mackenzie河和Niagara河流域综合环境管理与规划研究。国外的流域规划，首先会明确目标，建立有效的资金和技术保障机制及完善的流域水管理体制[1]如法国在塞纳河流域设立了水管局，建立了水资源管理委员会以制定流域综合治理政策和协调部门之间、地方政府之间的工作。英国对泰晤士河的规划，运用系统工程学的理论与方法，制定出更科学的

6、水质标准，并对各种治理方案作出评价，筛选出最优设计与控制方案，使治理工作花费较少的投资和时间，取得良好的治理效果。1.2国内流域规划SEA研究进展我国的流域规划SEA的实践还较少，研究主要停留在理论阶段。1992年11月颁布《江河流域规划环境影响评价规范》（SL45-92），强调流域规划要把流域的环境保护作为目标，首次规定了流域规划要进行环境影响评价。综观二十多年的水资源开发环评史，中国水资源开发的环境影响评价，主要还是集中在项目层次。在水资源开发规划层次的环境影响评价中，虽然也做了不少工作，如长江流域规划的环境影响评价篇章

7、、长江流域防洪规划的环境影响评价专题研究等在战略环评方面进行了一些探索，为中国水资源开发的战略环境影响评价的发展打下了基础。但是水资源开发的战略环评，无论是环评管理制度还是评价技术与方法都还有很长的路要走1.3流域规划SEA的特点流域规划属于区域规划的范畴,所以它具有区域规划特点，除此之外，由于流域本身的特点,它还有一些独有特征。首先,就流域开发来说，对单个工程或项目的环评工作不能反映出对流域环境问题全面、综合的评价，有很大的局限性。例如项目环评不能全面考虑流域内多个开发项目的环境影响在时空上的累积作用[2]；不涉及单个项目

8、范围以外的影响[3]；未能分析单独不产生明显影响，但组合在一起却产生显著影响的情况[4]；特别是不仅考虑环境对污染物的可接受程度，而且要考虑发展与环境的彼此协调，以可持续发展为宗旨的对环评工作新的要求等[5-8]，促使流域范围的环评工作从理论及方法上有新的突破。其次，容易产生水环境累积问题