水电开发与规划环评

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1、环境与可持续发展2011年第4期ENVIRONMENTANDSUSTAINABLEDEVELOPMENTNo.4,2011水电开发与规划环评李香云（水利部发展研究中心，北京100038）【摘要】“十二五”规划纲要提出在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电，并明确“十二五”期间要开工建设1.2亿千瓦水电的目标，我国需要加强水电开发管理，促进水电健康发展。2009年10月实施的《规划环境影响评价条例》要求在发展规划和决策中考虑环境影响，以实现具有环境相容性的人类活动的目的。在我国各种社会经济建设

2、领域中，水利水电建设是最早开始建设项目环境影响评价和规划环境影响评价的领域之一。本文分析了现行规划环境影响评价制度框架下解决水电开发生态问题的五大难点，认为尚难破解水电规划开发生态难题，在此基础上提出了完善规划环境影响评价机制以解决水电开发中生态环境问题的对策，以期为落实“十二五”规划纲要所提出的在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电提供决策参考。【关键词】水电开发；规划环境影响评价；生态环境；对策建议中图分类号：X53文献标识码：A文章编号：1673-288X（2011）04-0049-0

3、81引言正效应的同时，也产生了直接可见的大量的社会矛盾和河流生态环境的退化，成为备受争议的基水电大坝多具有防洪、灌溉、供水、旅游等础设施建设之一。特别是随着可持续发展理念的综合功能，在保障生命安全、保障粮食安全、保逐步深入和落实，人类对生态环境的干扰认识障社会经济发展、保障人口用水等方面的作用巨日益被重视，河流水电开发日益引起社会广泛争大。其发电效益不仅在减少人类对化石类能源论。从早期的三峡水利工程、2003年的杨柳湖水的依赖，替代煤电减少二氧化碳、二氧化硫、利工程和怒江水电开发规划等到2009年

4、的鲁地拉氮氧化物的排放，缓解气候变化，重要的调峰等和龙开口水电站，水电开发的生态环境问题引起方面具有不可替代的作用，并在我国能源价格体了社会公众和管理决策者广泛的关注和争论。显系中，低价的水电能源一直为中国能源结构中承然，水电发展在经过了技术制约、经济制约后，担着相当的成本。而另一方面，水力发电为获得进入到生态环境制约的阶段。较大的出力，常采用修建大坝的常规方法，对河考虑到我国能源资源禀赋条件以及社会经济流自然过程产生诸多的生态问题，如大坝阻隔影发展阶段的需求，如果说保持原生态河流的想法响河流连通

5、性、水文变化、淹没而导致的移民安在我国当前和今后一段时间实现起来尚较困难的置、泥沙淤积和生物物种多样性的破坏等，对河话，那么，在我国环境保护制度框架下的环境评流生态系统造成不同程度的干扰和损坏；而引水价制度特别是战略层面上的规划环评制度可否解式电站如果不考虑生态流量的要求，也会对河流决水电发展中的生态问题呢？生态系统造成严重影响。与其他能源不同，正是由于水电开发的两重2水利水电建设环境评价现状性，一方面产生了支撑人类社会经济发展的巨大在我国各种社会经济建设项目和规划中，水项目支持:水利部《流域综合

6、管理理论与实践》.作者简介:李香云,博士,研究员.主要研究方向为水资源管理,河流健康.·50·环境与可持续发展2011年第4期利水电建设是我国最早开始建设项目环境评价说，到目前为止，我国的水利水电建设领域基本和规划环境评价的领域之一。早在20世纪60年代上已经初步建立了比较健全的管理程序和环境影起，水利建设借鉴欧、美和日本等国的经验，响评价制度体系，其环境影响评价已有20多年的至80年代初总共建立了大约80个鱼道，这些鱼道实践。目前，无论是流域水资源开发利用的综合多为低水头的池型鱼道或过鱼闸窗，过

7、鱼种类主规划还是专业规划，都有环境评价的篇章。要是河湖之间的半洄游性鱼类，以及降河产卵洄2003年开始实施的《环境影响评价法》确立游鱼类。1981年，水利部和前能源部发布的“加了规划环评制度的法律地位，按照新的法规和政强水电规划工作的几点意见”中，其第7点要求策要求，在原有基础上，我国一些河流水电开发在规划阶段开展环境和生态平衡影响的调查研究规划开始进行环境评价实践研究，如澜沧江、大工作，此后水利水电规划编制工作开始探讨和实渡河、怒江、雅砻江、红水河等水电基地和其它施环评工作，如1985年东江流域

8、规划的环境影响一些中小型河流如贵州坝王河；此外，近几年围分析、1987年的松辽水资源综合规划中的“北水绕河流水电开发的主要问题开展了许多应用基础南调”规划的环境影响评价和新疆的叶尔羌流域研究，如评价模型、累积性环境影响识别等。总规划的环境影响分析等。在实践的基础上，1988体上，这些研究和实践对河流生态系统保护起到年，水利部和前能源部联合发布实施《水利水电了重要作用。工程环境影响评价规范》（SDJ302-88），水利水电建设项目环境影响评价制度正式实施。5年3当前水电规划环评机制存