水资源突发事件应急管理浅议.pdf

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1、第32卷第8期人民黄河Vo1．32．No．82010年8月YELL0WRIVERAug．，2010【水资源】水资源突发事件应急管理浅议程瑶，冯丽云，冯晓波(1．河北工程大学水电学院，河北邯郸056021；2．晋城市水利局，山西晋城048000；3．南水北调工程建设监管中心，北京100037)摘要：应急管理虽然起步较晚，但是伴随着国内外学者不懈的努力，应急管理基础理论研究已经取得一定成果。在应急管理应用层面的研究成果相对较少，还不能有效地应用于生产实践。目前我国水资源应急管理存在的问题主要包括水资源突发事件应急管理响应体系、水资源突发事件应急管理专业

2、研究有待深入、水资源突发事件应急管理信息平台建设3个方面，因此提出水资源突发事件与应急管理的机制分析、水资源突发事件应急的全生命周期管理、水资源突发事件应急管理中的评价等解决对策。关键词：水资源；突发事件；应急管理；决策中图分类号：TV213．4文献标识码：Adoi：10．3969／j．issn．1000．1379．2010．08．026突发事件是指在一定区域内突然发生的、规模较大且对社之间的相互关系和作用。李季梅等认为突发公共事件不仅会产生广泛负面影响、对人民生命和财产构成严重威胁的事件对人的生命财产造成损害，而且引起人们不同程度的心理变和灾难⋯

3、。水资源突发事件应急管理则是为了降低水资源突化，并引发公众恐慌，激发衍生突发事件，导致更大的灾难。互发事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和联网技术的发展使信息传播更加快捷，随之带来的负面影响也发展过程以及所产生的负面影响的科学分析，有效集成社会各更加严重。应在分析公众恐慌的起因及特点的基础上，通过网方面资源，采用现代技术手段和管理方法，对突发事件进行有络舆情监测实现公众恐慌的度量，为应急管理提供有效的决策效应对、控制和处理的一整套理论、方法和技术体系。这里的支持。水资源突发事件不是单纯的指自然界发生的与水有关的灾害，(3)在微观层面

4、，研究怎样在突发事件出现时的资源调配、而是对社会具有负面影响的灾害性自然现象或人为事故，如江技术支撑、信息传递等。Fiedrich等建立了一个资源动态优河洪水、渍涝灾害、山洪灾害、干旱灾害、供水危机、水体污化模型，用于计算地震灾后针对不同任务的资源使用效率。染等。Bryson等提出了一个数学规划模型，用来帮助决策者在不同恢复计划之中作出选择。于瑛英等构造了一个基于时间、1国内外研究现状资源供给和需求的损失函数，用于评估给定资源布局下可能出(1)在宏观层面，众多学者从政府及政府间协作的角度出现的各个级别突发事件对地区造成的损失。赵林度等以发进行了一系

5、列研究。Wybo等研究了应急管理的协作机Multi—agent理论为基础，分析了城际灾害应急管理系统的结制。陈合权认为社会突发事件是在特定时间和地域内发生构，构建了城际灾害应急管理系统。基于Multi—agent的城际的威胁社会正常秩序、公众根本利益以及政府职能运行的重大灾害应急管理信息和资源协同机制，能够很好地促进城际灾害灾难，是危机事件的主要表现形式。为有效防范危机，降低危应急管理系统中的信息共享和资源优化配置，产生协同效应，机造成的损失，政府应尽快建立法制化、科学化的危机管理体提高城际灾害应急管理的水平，保障城市安全与稳定。系。张维平通过分析

6、我国政府应急管理预警机制存在的问众多学者在水资源领域对应急管理进行了研究。孙又欣题，认为应进行应急管理预警机制建设的创新，建立政府应急等从湖北省水旱灾害应急管理的实践出发，分析与阐述了管理预警信息快速传送渠道、突发事件报告制度和信息保证机水资源应急管理的体系建设、预案编制和组织实施，对应急管制，健全政府应急管理预警电子政务、预警知识体系、高科技预理实践进行了较为深入的思考。孙录勤等认为与地方政府警管理等。和省市水利部门相比，流域机构在信息、技术、人才、经验等方(2)在中观层面，从管理层面出发研究突发事件应对管理面有明显优势，但在管理体制、运行机制、

7、应急能力建设方面存策略。McEntire从政策管理的角度研究了应急管理的前景。在一定困难和突出问题。流域机构应尽快建立健全应急组织陈安等从应急管理功能的角度出发，考虑现代应急管理体制收稿日期：2010—03—12的设计架构，分别讨论了应急管理体制中的行政责任与社会责基金项目：中国水利水电科学研究院对外开放基金资助项目(IWHRO200t／y20)。任系统、事件响应与评估恢复系统、资源支持与技术保障系统、作者简介：程瑶(1982一)，男，河北邯郸人，助教，研究方向为水资源系统管理。防御避难与救护援助系统的内容和功能，并分析了这4个系统E—mail：c

8、bengyaol108@163．~,o／1·59·人民黄河2010年第8期体系，完善各项应急管理运行机制，加大保障力度，全