浅议突发事件应急管理—学年论

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1、江汉大学文理学院政法学部08级行政管理学年论文绪论二十一世纪以来，全球灾难频发。我国更是一个多灾多难的国家，从2003年的SARS非典到08年年初的雪灾、5.12汶川大地震、甲型H1N1流感再到西南旱灾、玉树大地震。一次次的灾难考验着我国政府对突发事件的应急管理能力。政府作为公权的代表，必须在处理危急事件过程中起主导作用。建立应急型政府，实现政府应急管理的常态化，已成为政府管理社会的一项重要职能。我国是一个自然灾害、公共卫生事件、事故灾难等突发事件多发的国家。每年约有20万人因此死亡，直接经济损失3000亿元。如“非典”、“H1NI”、“汶川大地震”等造成的影响更为深远，

2、损失难以统计。所以我国应急管理体制是否完善直接影响到我国的经济发展。近年来，突发事件频发不断考验着我国政府应急管理能力。面对连续发生的大型公共危机及灾难，中央和各级地方政府采取了众多措施，最终取得了抗灾救灾的胜利。在此过程中，我们不难看出中国政府对突发事件应急管理能力的不断升级，但现有体制在实际运行中还存在很多问题，具体应急管理工作难以落实，因而很大程度影响应急管理工作的成效。健全并完善我国政府急管理体制迫在眉睫。9江汉大学文理学院政法学部08级行政管理学年论文一．我国政府应急管理现状（一）我国应急管理概况我国是一个自然灾害、公共卫生事件、事故灾难等突发事件多发的国家。每

3、年约有20万人因此死亡，直接经济损失3000亿元。如“非典”、“H1NI”、“汶川大地震”等造成的影响更为深远，损失难以统计。以2003年SARS危机事件应对为契机，我国已逐步建成了综合性的政府应急管理体制。随着2006年1月8日国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》出台，我国应急预案框架体系初步形成。是否已制定应急能力及防灾减灾应急预案，标志着社会、企业、社区、家庭安全文化的基本素质的程度。应急管理是对突发事件的全过程管理，根据突发事件的预防、预警、发生和善后四个发展阶段，应急管理可分为预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个过程。应急管理又

4、是一个动态管理，包括预防、预警、响应和恢复四个阶段，均体现在管理突发事件的各个阶段。应急管理还是个完整的系统工程，可以概括为“一案三制”，即突发事件应急预案，应急机制、体制和法制。现代社会中的突发事件，有着三个明显的特点：一是损失大。突发事件往往不仅造成财产损失，还造成人身损失；不仅造成眼前损失，还造成长远损失。二是影响广。突发事件不仅造成经济影响，还会产生社会影响、政治影响。三是社会关注程度高。随着社会的发展和进步，人民对生命的珍爱、对财产的关注、对行为的预期、对秩序的渴望，比以往任何时候都要高。因而，对政府如何应对突发事件的关注程度相应的也更高。(二)从汶川大地震看中

5、国应急管理能力我国政府在5.12汶川大地震表现出来的应急管理有以下几个方面值得肯定：1、信息沟通机制渐趋完善社会公众面对重大危机产生的极度恐慌，主要源于获取信息的不足，因此一个具备完善的应急管理机制的政府，在危机发生后，善于利用各种主流媒体，建立公开、顺畅、权威的沟通渠道，及时、全面、准确地发布相关信息，以稳定人们的心理预期，增强政府的凝聚力和公信力。汶川地震发生后，新华社、中央电视台、中央人民广播电台、国家地震局均在第一时间通报了地震消息，各大媒体更以全天直播形式报道灾情和救灾举措，其迅捷、权威的发布时效与发布方式，很好地确保了公众知情权，抑制了谣言和猜疑，缓解了不安定

6、因素，稳定了社会秩序，得到了公众的理解与支持，更显示了政府应对危机的能力和水平。此次信息沟通机制发挥了应急预案中9江汉大学文理学院政法学部08级行政管理学年论文的关键性作用，可称为中国应急管理信息的典范。[1]2、反应快速，体现了政府较强的应急处置能力地震发生后不到一个小时，国务院总理温家宝就登上了前往灾区的飞机。与此同时，中国军队、国家减灾委、国家地震局等纷纷启动应急预案。震后两个半小时，中国地震局抗震救灾指挥部已向灾区派出了30人的现场工作队。从地震发生到信息发布，到启动应急预案，抢险救灾，所有这些工作都在两小时以内启动。这充分说明，中国的应急机制运转越来越灵活和有效

7、，应急机制的制度建设和经验积累已经有了较大提升。3、发挥非政府组织与公众的作用在应急管理中，政府因其地位、职责和手段之所在，必然要扮演主角，起主导作用，但仅有政府的力量是远远不够的，还必须有社会力量的参与和支持，才能成功应对突发公共事件的挑战。在这场历史罕见的灾难面前，中国整个社会和人民都动员起来，产生了强大的凝聚力，令人动容，催人泪下。所有中国人，掀起了募捐的风暴，上到大的企业家、各类明星，下到普普通通的农民和下岗工人，无不慷慨解囊，踊跃奉献，以前所有的各种不满和牢骚都被抛弃到了一边，整个华夏大地此时只有一个声音，那就是“众