WTO 与《政府采购协议》.pdf

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1、WTO 与《政府采购协议》《政府采购协议》的宗旨是，通过消除针对外国货物、服务和供应商的歧视，增强透明度，将国际竞争引人传统上属于国内公共财政管理的政府采购领域，实现国际贸易更大程度的自由化和世界贸易的扩大。政府采购是指，政府为政府机关自用或为公共目的而选择购买货物或服务的活动，其所购买的货物或服务不用于商业转售，也不用于供商业销售的生产。一、产生背景关税与贸易总协定创立之初将政府采购排除在外。缔约方在政府采购领域没有义务对外国货物实行最惠国待遇。《1947年关税与贸易总协定》中有关国民待遇的规定，不适用于政府采购。这一规定

2、，实际上允许缔约方在进行政府采购时可以优先购买本国货物。20世纪50年代以后，随着国家公共服务职能的加强，许多国家的政府及其控制的机构成为重要的产品和服务采购人，政府采购占据的货物和服务市场份额不断增加。为消除政府采购政策可能引起的贸易壁垒，促进政府采购市场的对外开放和扩大国际贸易，需要一个有约束力的政府间公共采购协议。20世纪70年代，欧洲共同体首先颁布了《关于协调公共工程服务合同、公共供货合同的授予规则和程序》的指令。欧洲共同体的这个重要步骤，促使关税与贸易总协定在"东京回合"中正式将政府采购纳入了谈判议题?quot;东

3、京回合"达成的《政府采购守则》于1981年生效，仅适用于签署方。《政府采购守则》将关税与贸易总协定的非歧视、透明度、公平竞争等基本原则引入了政府采购领域，但该守则所规定的贸易自由化程度是有限的。第一，它只适用于货物的采购，没有包括服务(包括工程服务)的采购，而后者在政府采购中占有越来越重要的份额。第二，它只约束中央政府采购实体，排除了地方政府和公用事业单位等重要的公共采购实体。为此，签署《政府采购守则》的12 个缔约方在"乌拉圭回合"期间，通过谈判对该守则作了修订和补充，达成了《政府采购协议》。该协议于1996年1月1日起生

4、效。截至2000年12月31日，《政府采购协议》的签署方有：美国、加拿大、欧洲共同体及其成员国(英国、爱尔兰、法国、德国、意大利、奥地利、荷兰、比利时、卢森堡、葡萄牙、西班牙、希腊、丹麦、芬兰、瑞典)、荷属阿鲁巴、列支敦士登、瑞士、冰岛、挪威、以色列、日本、韩国、新加坡、中国香港。二、主要内容《政府采购协议》由24 个条款和4 个附录组成。主要包括适用范围，有关政府采购的基本原则和规则，成员间争端的解决，政府采购委员会的职能等内容。(一)适用范围1．采购实体《政府采购协议》只适用于签署方在各自承诺的清单中列出的政府采购实体。

5、这些清单作为附件，是《政府采购协议》附录一的内容。清单中所列的采购实体包括三类，分别是中央政府采购实体，地方政府采购实体，其他采购实体(如供水、供电等公用设施单位)。只有列入清单的采购实体才受《政府采购协议》约束。有关清单的具体内容，是成员方根据本国政府采购市场开放需要并通过谈判确定的，所以清单范围并不相同。例如，美国的清单，包括所有的联邦政府机构，37 个州政府机构，11 个政府管理的实体；欧洲共同体的清单，包括其成员国的中央政府机构，次一级政府机构，以及电力、港口、机场等公用设施机构；日本的清单，包括所有的中央政府机构，

6、47个都道府县和12个城市政府机构，以及84个特殊法人。2．采购对象和采购合同《政府采购协议》规定的采购对象是货物和服务(包括工程服务与非工程服务)：除了该协议规定的例外，政府进行的所有货物采购都应纳入约束范围。服务采购的具体范围，由签署方在清单中列明。《政府采购协议》规定的采购合同，包括购买、租赁、租购、有期权的购买和无期权的购买等方式。3．采购限额当政府采购的金额达到《政府采购协议》规定的最低限额，或达到成员方经谈判达成的最低限额时，有关采购活动才受该协议约束。中央政府采购实体购买货物和非工程服务的最低限额是13 万特别

7、提款权，中央政府采购实体购买工程服务的最低限额是15 万特别提款权。地方政府采购实体和其他采购实体的最低限额，由各签署方根据自身的情况分别作出承诺。例如，美国承诺，地方政府采购货物和非工程服务的最低限额是35．5万特别提款权，采购工程服务的最低限额是500万特别提款权3政府所属机构采购货物和非工程服务的最低限额是25 万特别提款权，采购工程服务的最低限额是500 万特别提款权。日本承诺，地方政府采购货物和非工程服务的最低限额是20 万特别提款权，采购工程服务的最低限额是1500万特别提款权。由于最低限额是适用《政府采购协议》

8、的条件之一，签署方可能通过合同估价降低采购金额，从而不受该协议的约束。为避免出现这种现象，《政府采购协议》规定了进行合同估价的基本规则，要求不得为规避该协议的规定而分割任何采购项目。（二）有关政府采购的基本原则和规定1．非歧视原则签署方进行政府采购时，不应在外国的产品、服务和供应商之间实施