关于市郊区规划与发展的若干建议.doc

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1、关于市郊区规划与发展的若干建议关于市郊区规划与发展的若干建议经过上世纪90年代的历史性跨越，市郊区发展进入推进城乡一体化，实现郊区城市化的阶段。对新世纪的机遇和挑战，面对市建设国际大都市的目标，市委、市政府明确市未来发展的主战场在郊区。为推进郊区的建设与发展，市政协将市郊区规划布局与发展战略的调研，列为重点课题,在主席会议和常委会的领导下，成立了由市政协人口资源环境建设委员会为主的课题组。课题组先后赴郊区和江苏等地考察调研，多次召开座谈会听取意见。今年委员年中视察时,还结合课题相关内容进行视察和座谈。调研工作得到各区县政协和社会各界的支持，有近500人

2、次参加了调研活动。现已形成课题总报告和4个分报告，在此基础上提出如下意见和建议。一、市郊区规划与发展的现状改革开放以来，市郊区的规划和建设取得长足进步。一是行政区划不断调整；二是产业布局趋向集中；三是城镇建设正在推进；四是交通设施建设逐年加快。但是，市郊区发展同国际大都市郊区的城市化程度相比，还有较大差距；同长江三角洲和珠江三角洲地区的城镇发展水平相比，也显得优势不足。主要表现为：一是规划布局不尽合理。尽管市在区县、乡镇建制和城镇布局上作了重大调整和归并，但城镇仍显数量多、分布散，与郊区实现城市化的要求有一定差距。二是科教文水平相对较低。近年来，郊区大

3、学城建设，对郊区的未来发展起到推动作用。但无论是科研机构的设置、还是产业的科技含量、乃至市民的受教育水平等，与市区相比差距较大。三是产业集聚度不够高。郊区工业园区还存在布局分散、能级较低、缺乏相当规模的主导产业等问题。四是新的城镇功能形态尚未形成。市郊区一城九镇试点，对引导郊区城镇建设具有示范作用。但是郊区城镇等级结构尚不合理，缺少与中心城市相匹配的新城市，新城镇功能形态的形成还需较长时间。五是基础设施配套相对不足。市这几年社会事业和交通等基础设施建设的重心仍在市中心区，郊区的教育、卫生、文化、体育、交通等社会服务和城市的基础设施建设，明显跟不上发展需

4、要。六是开发政策尚未到位。有些政策设计有缺陷，有些政策实施不到位。二、市郊区规划与发展的指导思想和目标市郊区规划与发展的指导思想是，认真贯彻党的十六大精神和三个代表重要思想，按照中共市市第八次党代会和市郊区工作会议的要求，解放思想、转变观念、以人为本、开拓思路、奋发有为、与时俱进。为积极推进三个集中，加快郊区城市化进程而奋斗。市郊区发展的总目标是，按照党的十六大确定的全面建设小康社会的要求，建立与国际大都市相匹配、与长三角地区相融合、城乡一体的都市区，集中建设若干座规划合理、结构优化、功能互补、各具特色的新型城市，实现市经济、社会、人口、资源、环境协调

5、发展。市郊区的规划布局是，以四大产业基地和市级重点工业园区以及重要产业为依托，加快人口和产业的集聚，建设产业和人口相匹配的新型城市体系。在市市域内集中建造新城市，构筑市大都市区。在长三角地区逐步形成经济、社会与城市共同繁荣的城市群。市郊区的发展战略是，坚持可持续发展战略，贯彻科教兴市方针，以三个集中为抓手，突出郊区发展重点，加大造市力度，大力发展现代制造业，着重在编制郊区综合发展规划、实施科教兴市、支持产业发展、重视远近协调、注意利益兼顾和落实开发政策等方面取得实效，通过工业化和科技化带动城市化。三、市郊区规划与发展需处理的几个关系市郊区的规划与发展，

6、是市经济和社会发展的一个重大战略部署。实现市郊区发展的总目标，应从五方面入手，重点处理好八个关系：1、在地域分布上。一是处理好中心城区与郊区的关系。改变城乡二元结构体制，严格控制中心城区高强度再开发，加大郊区基础设施、社会事业和产业开发的力度，引导中心城区居民和外来劳动力，向郊区新城市转移。二是处理好市大都市区与长江三角洲城市群的关系。突出郊区连接中心城区与外省市的重要区位和功能，综合考虑长江三角洲地区的整体发展，实现互动、互补、互助、互利。三是处理好试点城镇与一般城镇的关系。进一步完善试点城镇的倾斜政策，体现以人为本的先进理念，带动郊区一般城镇建设。

7、2、在利益机制上。处理好市、区县、镇三级政府的关系。明确三级政府的职责和权益，理顺三级规划管理体制，保证规划实施协同一致，3、在功能定位上。一是处理好城镇与园区的关系。城镇建设要与产业匹配。二是处理好三次产业之间的关系。以第二产业为主，实现二、三、一产次产业协调发展。4、在建设形态上。处理好现代化与传统特色的关系。试点城镇建设，在引入国外建筑风貌特色时，结合民族文化特点，创新海派建筑风格。5、在时序控制上。处理好近期与远期的关系。宜从长计议，由近及远。近期要在规划范围内，加快交通和市政基础设施建设，努力改善投资环境，加大工业园区和试点城镇招商力度，为未

8、来的发展打下基础。四、市郊区规划与发展的几点建议1、制定郊区综合发展规划，加强郊区规划建设管理