新巴塞尔协议和操作风险监管原则.docx

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1、新巴塞尔协议和操作风险监管原则钟伟 沈闻一摘要：一个典型的全面风险管理框架应该包含辨识和定义公司所面临的风险，评估它们的强度，使用各种手段来缓释风险，并且为潜在的损失配置资本和计提准备等基本要素，目前国际上优秀的商业银行主要是通过建立各种模型来完善风险管理系统的，但是不是所有的风险都能够很容易地被量化并且纳入模型之中。2001年9月，巴塞尔推出的新协议对操作风险提出了明确的定义、专门的法定资本金计提规定以及风险管理的基本框架，并且在新巴塞尔协议的三大支柱中，都体现了对操作风险的监管原则，这反映了监管机构对于操作风险的日益重视。本

2、文侧重讨论介绍操作风险的类型和各国新近实践的基础上，就新巴塞尔协议的三大支柱中，对操作风险监管的原则、组织架构和流程进行了初步讨论，以期对国内银行业的操作风险管理提供可借鉴的素材。关键词：新巴塞尔协议 三大支柱 操作风险 监管原则一、 操作风险类型及对银行的影响1、操作风险的定义与类型与市场风险管理和信用风险管理不同，对操作风险的关注和研究是近几年才开始的，90年代后，金融创新层出不穷，商业银行的盈利空间在迅速扩大的同时伴随的操作风险也日益严重，类似巴林银行“李森”事件的低频高危事件显示出，即使商业银行符合资本充足率的要求，也可

3、能因为操作风险而陷入经营困境，甚至导致破产。近年来，大量的操作风险损失，过程自动化，电子商务，行业竞争，全球化，公司治理，大量并购等驱动因素和全面风险管理及监管的要求，促使各国政府及金融机构在宏观经济和金融体系中不断寻求合理、高效的风险管理方法，以完善和巩固本国的金融体系。同样有趣的是，与定义相对清晰的市场风险和信用风险相比，操作风险的定义一直在不断发展，操作风险的定义方法存在着广义和狭义两种。广义的观点认为，市场风险和信用风险以外的所有风险均视为操作风险。这种定义最大的优势在于涵盖了所有除市场和信用风险以外的剩余风险，但该定义

4、对操作风险的管理和计量而言几乎毫无意义。狭义的观点认为，只有与金融机构中运营部门相关的风险才是操作风险。近年来，广义的定义逐渐被狭义的定义所取代。JPMorgan对于操作风险的定义是，操作风险是各公司业务和支持活动中内生的一种风险因素，这类风险表现为各种形式的错误、中断或停滞，可能导致财务损失或者给公司带来其他方面的损害。英国银行家协会（BBA）将操作风险定义为“由于内部程序、人员、系统的不完善或失误，或外部事件造成直接或间接损失的风险”，从1998年至今，巴塞尔委员会对操作风险的定义均沿用了BBA的定义。操作风险按风险类型可以

5、分为四种，分别为内部操作流程，人为因素，体制因素和外部事件；按风险因素可以分为七种类型，包括：内部欺诈（Internalfraud）；外部欺诈（Externalfraud）；雇员活动和工作场所的安全问题（Employmentpracticesandworkplacesafety）；客户、产品和业务活动的安全问题（Clients,products&businesspractices）；银行维系经营的实物资产损坏（Damagetophysicalassets）；业务中断和系统错误（Businessdisruptionandsyste

6、mfailures）；行政、交付和过程管理（Execution,delivery&processmanagement）等。下表给出了新巴塞尔协议中三大风险的简要分类情况。表1：操作风险与市场风险及信用风险的区别市场风险 信用风险 操作风险风险类型 利率风险汇率风险股东权益风险存货风险 违约风险集中决策风险信用恶化风险授信风险 内部操作风险人的风险体制风险外部事件风险风险因素 基本点价值及其时间波动曲线 信用状况变动矩阵违约率违约损失率内部欺诈外部欺诈雇员活动和工作场所的安全问题客户、产品和业务活动的安全问题银行维系经营的实物资产

7、损坏业务中断和系统错误行政、交付和过程管理资料来源：作者根据1996年以来巴塞尔委员会的文件整理而成。2、操作风险和银行全面风险管理跨国银行重新审视和关注操作风险，正是由于它已成为风险管理中的薄弱环节。英国银行家协会（BBA）和Coopers&Lybrand曾经在BBA成员中进行了一次调查，针对45个BBA成员（这已经足够反映英国银行业的基本状况）的报告显示，多于67%的银行认为操作风险与市场风险和信用风险同样（或更加）显著，24%的银行在过去3年中遭受过大于100万英镑的损失。此外，在BBA，ISDA，RMA所作的全球性调查中

8、（该调查覆盖了54%的全球性大规模银行，5%的投资银行，5%的资产管理公司，9%的财务公司和27%的现金中心和零售银行），发现已有84%的银行实行了操作风险管理，其中30家机构有自己的操作风险定义和政策，24家机构对跨国公司操作风险进行评估，22家机构将操作风险