基于土地评价的基本农田划定方法.pdf

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1、第27卷第4期3362011年4月农业工程学报TransactionsoftheCSAE、，01．27No．4Apr．2011基于土地评价的基本农田划定方法董秀茹，尤明英，王秋兵(沈阳农业大学土地与环境学院，沈阳110866)摘要：为了在基本农田划定中实现数量与质量并重的目标，该文以辽宁省东港市为例，借助GIS技术，从耕地的自然条件和立地条件两方面考虑，选取耕地等别、坡度、道路通达度、水利设施状况以及与相邻土地利用类型的适宜性等因素作为评价指标，建立一种以土地评价为基础的“按质定量”的基本农田划定方法。研究结果表明：东港市评价分值≥90分的耕地

2、较少，只占耕地总面积的23．73％，且无规律地散步在整个区域内；若使其基本农田保护率达到国家规定的指标，评价分值>／70分的耕地区域是理想的基本农田保护区。实证研究表明此种方法可以减少基本农田划定中人为因素的干扰，使得基本农田的划定更为科学合理。关键词：土地评价，区域规划，定级，基本农田，立地条件doi：10．3969，j．issn．1002—6819．2011．04．058中图分类号：F321．1文献标识码：A文章编号：1002—6819(2011)一04—0336—04董秀茹，尤明英，王秋兵．基于土地评价的基本农田划定方法[J]．农业工程学

3、报，2011，27(4)：336--339．DongXiuru，YouMingying，WangQiubing．Demarcatingmethodofprimefarmlandbasedonlandevaluation[J]．TransactionsoftheCSAE，201l，27(4)：336--339．(inChinese、)l，i也Engfishabstract)0引言基本农田是高产优质耕地，因此耕地保护的重心是对基本农田的保护。目前中国在进行基本农田划定时，仅仅是按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求来确定基本农田的数量指标，之

4、后按照一定的比例将指标分解到各个省、市、县、乡镇，以此来确定基本农田的区域和位置。这种基本农田划定方法存在着很大问题：首先是只重数量不重质量的要求，导致一些劣质耕地，甚至是园地、林地都被划入基本农田之列：其次是缺乏立地条件的考虑，使得划定的一些基本农田还存在着潜在被破坏和占用的风险，致使基本农田的调整和补划频繁，缺乏稳定性。甚至有些地方为了眼前的利益而最大程度的去满足建设的需要，便采用“划远不划近”、“划劣不划优”的原则对基本农田进行划定，于是就出现了基本农田“上山、下海、进村庄”的怪现象，使得一些“基本农田”只是形式上的“吃饭田”、“保命田”

5、B-2I。基本农田划定中的这些不规范现象既与在中国保护耕地力度加大的情况下一些地方不正确的用地观念有关【31，更与缺乏科学合理的基本农田划定方法有关。因此，探讨科学合理的基本农田划定方法，既是解决目前基本农田划定中存在问题的途径，也是基本农田保护的前提基础。1耕地入选基本农田评价指标的选取1．1评价指标选取原则耕地入选基本农田评价指标的选取必须科学合理，收稿日期：2010．12．06修订日期：2011．04．15作者简介：董秀茹(1972一)，女，黑龙江依安人，副教授，博士，主要研究方向为土地经济学、土地资源管理等。沈阳沈阳农业大学土地与环境学

6、院。110866。Email：x．r_dong@163．com选取的指标要能衡量整个研究区域内的耕地质量，为此需遵循以下原则：(1)科学性原则。指标的选择、评价分值的确定要科学合理。(2)全面性和独立性原则。即选取的指标能综合反映研究区的实际，同时，各指标间又要相对独立。(3)可行性和可操作性原则。也就是说指标数据的获取相对容易且应用方便。(4)比较性原则。在选定的研究区域内，需要对影响耕地质量的各项指标进行比较分析和适当的调整，才能使得评价结果更趋近于客观实际，尽量避免偏差和失真现象的出现。1．2评价指标的选取基本农田不仅要具有高产能的特性，

7、而且必须保证其长期、稳定的农业用途。因此，基本农田划定条件可从自然条件和立地条件两方面来确定陆51。产能的高低是由自然质量条件的好坏决定的，而其农业用途的长期性及稳定基本农田的内涵及特性驯H斟圈圈匿图1耕地入选基本农田评价指标Fig．1Evaluationindexofcultivatedlandintoprimefarmland巍第4期董秀茹等：基于土地评价的基本农田划定方法337性取决于立地条件的好坏。自然质量条件应包括气候、土壤、地形等因素，可采用自然质量等别、水利基础设施、坡度指标来衡量；立地条件包括外界压力条件，限制农耕环境条件等，其

8、中外界压力条件可以选取耕地到城镇的距离、耕地到居民点的距离、耕地到道路主干道距离指标来衡量，限制农耕环境条件可以用耕地与其相邻土地类型的适宜性指标来衡