土地整理中的问题及对策.pdf

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1、第3期矿山测量No．32011年6月MINESURVEYINGJun．2011doi：10．3969／j．issn．1001—358X．2011．03．027{v资-，^●源^与、^-环、●境■^．}土地整理中的问题及对策李丹，刘庆元(中南大学测绘与国土信息工程系，湖南长沙410083)摘要：近几年土地整理所产生的社会和经济效益是巨大的，社会主义新农村建设更离不开土地整理这一节约资源、农业增效、农民增收的好政策。本文阐述土地整理的现状，分析了土地整理中所存在的问题，提出相应的对策，以便下一步更好的开展土地整理工作。

2、关键词：土地整理；公众参与；融资渠道；社会主义新农村中图分类号：TD99文献标识码：B文章编号：1001—358X(2011)03—0079—02我国的土地整理可以追溯到公元前1066年西周时期的聚居程度提高，居民点用地趋于集约合理，土地破碎程度明显井田制，但现代意义的土地整理直到20世纪90年代才开始，降低，农田格局明显改观。土地整理有力地推进了土地利用1998年1月组建成立了国家土地管理局土地整理中心，即现方式的转变，提高了土地资源的利用效益，促进了农业产业结国土资源部土地整理中心，随后，各地方政府的土地管理部

3、门构调整，为实现农业规模化经营创造了更为有利的条件。也开始设立相应的专门负责土地整理工作的机构，配合国土2土地整理存在的问题资源部土地整理中心的工作，1998年我国新颁布的《土地管理法》从法律的角度正式提出土地整理。2000年，国土资源土地整理项目的普遍开展，在一定程度上协调了人地关部土地整理中心成立土地整理规划设计研究院，专门从事土系，实现土地资源的优化配置，为实现耕地总量动态平衡，落地整理的技术和理论研究。2000年我国制定了《土地开发整实合理利用和切实保护耕地政策发挥了重要作用，为经济持理标准》，并于2001

4、年安排国家投资土地开发整理项目。续健康发展提供了强有力保证，但土地整理的发展还存在不完善地方，许多问题不容忽视，其主要表现在以下几个方面。1土地整理已取得的成绩(1)对土地整理工作缺乏认识。随着项目的实施，各种通过这几年的努力，土地整理进入了全面发展的新阶段，问题就涌现了出来，①项目在可行性研究、立项决策阶段调查综合效益日益明显，取得了如下成效：不深入，未与公众进行很好的交流，公众对其排斥态度导致项(1)土地整理增加了耕地数量，是实现耕地占补平衡的目不能顺利实施；②规划设计不合理，没有考虑农民的建议，重要途径。随着

5、经济发展对土地需求的增加，耕地后备资源很难解决农民的实际问题；③部分乡(镇)领导对土地整理工日益减少，交易地补充难度不断加大，成本不断提高，因此，实作认识不足，在项目选址、规划设计阶段，争取项目的积极性现耕地占补平衡的压力与难度非常大，通过土地整理，可以有较高，到了施工阶段，由于项目投资有限及资金使用上的严格效的增加耕地数量，例如从2004～2009年，某市土地整理补监控，并且出现难以处理和协调的矛盾，导致他们的积极性下充耕地16．48km，占补充耕地总面积的27．31％，实现连续8降，使得项目实施过程中难度增大。

6、年全市耕地占补平衡。土地整理已成为我国保持耕地总量动(2)管理体制不完善。土地整理主要由省、市、县(市)国态平衡的重要途径，缓解了土地供需矛盾。土资源部门土地整理中心牵头具体运作，在项目实施中县(2)通过土地整理提高了耕地的生产能力。实现了农业(市)、乡(镇)政府和村支两委均无明确责任和权利，造成土增效和农民增收。通过土地整理，优化了项目区土地利用结地整理工作责、权、利不明确，每个土地整理项目都由市、县构，改造了中低产田，提高了耕地质量，生产能力普遍提高了(市)土地整理中心工作人员对各环节逐一把关，这样临管不10％

7、一20％，生产成本降低了5％～15％。能完全到位，导致土地整理工作欠规范，工程质量和工期往往(3)通过土地整理加强了基础设施建设，有效改善农业无法保证。生产条件。通过土地整理新建和改建了田间道路及生产道(3)资金投入不足，投资主体较为单一。土地整理涉及路，新建和整修斗渠、农渠、斗沟、农沟等。基本上实现了“田范围广、规模大，是一项投资巨大的基础工程。我国每进行一成方，树成行；路相通，渠相连；旱能灌，涝能排”的新格局，农亩土地的投资在1500～2000元，如此资金投入，集体组织是村土地利用的效率和集约化水平得到了提高。

8、难以承担的，大部分地区的土地整理多采用国家与各级政府(4)土地整理优化了农村土地利用结构，为实现社会主联合投资的方式，每年国家有超过l0亿元的专项资金用于土义新农村作出了贡献。通过对“田、水、路、林、村’’的综合整地整理项目，这种政府行为的资金投入方式是当前的主要形治，农村各类用地的布局更加合理，“空心村”得到整治，农民式。而政府的投资主要来源于新增建设用地