我国土地整理中存在的问题及对策探析

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1、我国土地整理中存在的问题及对策探析摘要：本文分析了当前我国土地整理工作过程中存在的一些问题，并提出了相应的对策。　　关键词：土地整理问题对策　　　　一、当前我国土地整理存在的问题　　（一）过分强调增加耕地数量而忽视质量的提高　　目前土地整理的主要评价手段就是增加耕地的数量，而作为土地整理的质量，却无法评价。只考核量的增加以实现耕地总量动态平衡是急功近利的，最终也是无法实现的。众所周知，目前作为耕地整理，真正增加耕地只能是田间道路、林X、沟渠、坟地、零星建设用地和未利用地的减少，然而我国开展的土地详查，包括

2、新的土地分类均把南方小于一米，北方小于两米的沟、渠、路、田埂等算作耕地。通过土地整理把大量的小于米或米的沟、渠、路、田埂整理成少量规则的大于米或米的沟、渠、路、田埂，则在耕地面积上计算上只能是减少了而不是增加了。而这样的土地整理在目前，特别在华东地区又是十分必须的，它的的确确能够增加有效耕地面积，提高作物播种面积，改善耕地质量，改善群众生产生活条件，有利于农业适度规模经营和农村现代化建设，农民群众十分拥护。另外，即便把小于米或米的沟、渠、路、田埂也算作非耕地，不从耕地产量提高上着手，单纯追求数量，长期以来

3、，也是无法实现耕地总量动态平衡的。　　（二）只要求增加耕地，缺少伦理性考虑　　土地生态经济系统与周围生态环境共同组成一个有机整体，其中任何一种因素的变化都会引起其它因素的相应变化，影响系统的整体功能。因此，人们进行土地整理时，必须要有一个系统观念，考虑到土地生态系统的内部和外部的各种相互关系，按照数量、质量和生态要求三者并重的原则，在认真调查土地后备资源、水资源和生态环境等因素的基础上，制定好本区域的专项规划，科学处理土地整理与经济发展、生态保护等方面的关系，以求生态的永恒发展。　　事实上，我们在实际中又

4、是如何操作运行得呢？事实上人对自然的任何改造活动都是有着利益趋势的，关键在于我们如何进行利益调整和如何进行利益诱导。如果我们把土地整理的评价手段主要放在质量上，而不是数量上，把土地整理的重点圈定在我们划定的基本农田保护区内，而不是山区薄地上，那我们还用出台与环境有关的政策吗？一味要求所有土地整理的目标均为增加耕地，其最终结果不仅不会增加有效耕地，反而会造成耕地的质量下降，使有效耕地面积大量减少。因此土地整理的最终目标不应全是增加耕地数量，其最终目标应该是追求耕地总量伦理性的平衡，或者说是追求与环境相协调的

5、大平衡，这样才能确保耕地总量的最终平衡。　　（三）目标单一，缺乏规划统筹。　　目前，各类土地整理项目不同程度的存在着目标单一、片面强调补充耕地数量。我市许多土地整理项目也存在这方面的通病。迄今为止，许多地方的土地整理项目缺乏规划统筹计划安排，存在盲目和随意的现象，没能很好地兼顾经济、社会和生态的综合效益，对提高生活条件和改善生态环境考虑得不够充分，影响了土地整理综合功能和效益的充分发挥。一个项目实施后，缺乏“建一片、成一片”的效果。　　二、我国土地整理发展的对策分析　　（一）重视土地质量的提高和生态环境的

6、保护　　今后土地整理应把提高耕地质量作为重要目标之一。只有重视质量,才能提高土地生产率,提高土地综合生产能力。土地整理中应加强土壤改良和农田基础设施建设。同时,国家相关部门应及时制定相应的可操作的土地整理质量标准,使土地整理质量的提高有章可循。另一方面,土地整理中应增加生态环境保护和景观规划的内容,土地整理之前必须进行生态环境评价,评价项目工程对动植物、土壤和景观的影响。注意乡村景观的生态价值和文化背景的融合,把丘陵沟谷、河川平地等优美的自然生态景观和土地整理中农田、梯田、乡村建设结合起来营造优美的农业和

7、乡村景观。　　（二）强化因地制宜的原则　　土地整理的方式方法以及目标应该以当地的土地结构、地貌以及整体的生态情况为本，因地制宜，充分考虑各方面的影响和制约，形成一个综合性的治理方案，从而提高土地整理的效果。　　（三）严把项目选择、前期论证关　　立项前的准备工作直接影响到土地整理项目的实施。在项目选址过程中，要认真组织、现场踏勘，邀请相关部门专家进行论证。充分听取当地领导、群众的意见，在认真分析土地开发整理必要性、可行性和合理性的基础上，结合当地实际，因地制宜地确定项目区位置、范围、投资规模、新增耕地比例和

8、项目主要工程内容，全面分析项目实施对生态环境和农民收入的影响。　　严把规划设计关。严格挑选规划设计单位，进行项目规划设计，充分听取当地群众意见，征得项目区大多数农户同意。规划设计成果，必须经过相关部门专家技术评审，确保设计成果科学、合理。总之，土地整理项目要统筹规划，合理布局，科学实施，实现经济、社会和生态三个效益统一。　　（四）完善制度，规范管理　　制度的制定与完善是一切工作执行的前提条件，我们务必要建立更加完善的规章制度，