加快我国花生产业发展的政策建议.pdf

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1、第29卷第1期2010年2月农业科技管理Managemen!ofA鲥culturalScienceandTechnoiogyv01．29．No．1Feb。2010文章编号：1001—8611(2010)01-0054-02加快我国花生产业发展的政策建议张建成t宫清轩1张正2万书波2(1．山东省花生研究所青岛266100；2．山东省农业科学院济南250100)摘要：花生是我国重要的经济作物和油料作物，近年来花生产业发展取得了长足进步。要进一步做大做强花生产业，需要综合运用多种手段和措施，其中，政府的宏观调控与政策支持至关重要。建议提高花生产业认识程度，加强政府的

2、宏观调控能力；实施优势花生区域布局规划；加强财税政策扶持，将花生纳入国家农业良种和粮食补贴范围；重视发挥龙头企业带头作用，引导重点龙头企业投入花生产业；创新管理体制，确保农业、粮食和外贸部门的统一协调。关键词：花生；农业产业；发展对策中图分类号：$565．2文献标识码：A1从战略高度规划布局花生产业发展1．1从战略高度重视花生产业发展从国家层面和政府的角度，提高对花生产业的关注程度，要把发展花生产业提高到保障国家食物安全、满足膳食蛋白和脂肪营养、保障健康、保护生态的认识高度，要把花生产业作为农业种植业结构调整、植物油脂产业中的主导产业来抓【心l。1．2加强政府

3、的宏观调控管理加强政府对花生产业的宏观调控管理，科学论证，制订花生产业发展中长期规划并实施持续稳定的政策。借鉴我国大豆、油菜等油料作物产业发展的经验与教训，根据花生产业规划发展要求，以保证花生产业持续稳定发展为目标，确立花生产业长期的、连续的政策，不因短期供求变化经常调整方向，导致大起大落，以至偏离花生产业长期发展目标131。2实施花生区域布局。建设优势花生产业带2．1将花生纳入优势农产品区域布局规划中根据我国不同地域的生态特点，合理配置资源，确立相应的优势区域，规划建设优势花生产业带，促进花生的优势区域发展【¨】。通过合理的区域布局规划，提供生产方向指导，更

4、好地发挥农业资源的比较优势。2．2加强优质商品基地建设进一步加强和指导优质花生商品基地建设，保证花生产品安全。基地建设目标由过去以追求产量为主转向以数量、质量、效益并重，以农民增收为中心；建设布局应突出花生主产区；建设内容以标准化生产技术、基础设施建设与科技信息服务建设为主。通过大力推进花生产业化经营，增强基地的示范带动功能，把基地建成先进技术的示范基地、花生产业化经营的带动基地、农民增收的先行基地。在稳定土地承包权前提下，放开使用权，建立更灵活的土地流转机制，鼓励资源集中，促进规模经营。3加强财税政策支持，将花生纳入良种补贴范围3．1农业财税政策倾斜花生生产

5、充分利用WTO规则允许的支持空间。例如，“绿箱”政策：农业科研和技术推广咨询服务、农产品市场促销服务、农业基础设施建设等；与生产不挂钩的收入补贴；收入保险计划；自然灾害救济补贴；农业生产者退休补贴或养老保险；农业资源储备补贴；农业结构调整投资补贴；农业环境保护补贴；地区援助补贴等‘w】。“黄箱”政策：政府对农产品的直接价格干预和补贴，种子、肥料、灌溉等农业投入品补贴、农产品营销贷款补贴、休耕补贴等【8J。总之，要从财税政策上加大对花生生产的支持力度，千方百计降低花生生产成本和风险，保证花生生产效益和农民收益。3．2将花生纳入良种补贴范围尽管花生种植的效收稿日期

6、：2009一ll埘基金项目：国家科技支撑计划课题(2006BAD2180a,)作者简介：张建成(1970-)，男，研究员，主要研究方向：花生科研及科研管理。第1期张建成等：加快我闲花生产业发展的政策建议·55·益比一般粮食作物要高一些，但仍然属于大田作物，劳动强度大，受自然条件影响大，农民收入低且不稳定。建议参照近几年国家实施小麦、玉米、水稻、大豆、油菜等粮油作物补贴的做法和成功经验，将花生纳入良种补贴和粮食卒bC,di的范围，对种植花生的农户进行补贴，鼓励选用优良花生品种，以利于花生产量提高和品质改善一I。4重视发挥龙头企业带动作用，引导企业投入花生产业4．

7、1创新花生企业发展的体制机制日前，国内各类花生加工企业不少，但存在规模小、技术含量低、生产重复、市场竞争能力不强等问题。要以建立股份制和股份合作制为重点，组织企业跨区域、跨行业、跨所有制的广泛大联合，避免产业雷同。要结合企业体制机制改革，加快进行资产重组，壮大龙头企业的实力，成为影响和带动地方经济发展的“龙头”。理顺企业之间、企业与中介组织、企业与基地、企业与农户的关系，衔接好产前、产中、产后各个环节，建立合理的利益分配机制，规范各经营主体的经济行为。4．2充分发挥龙头企业的带动作用充分发挥花生产业各关联行业中重点企业的作用，鼓励龙头企业加强新产品、新工艺、新

8、设备的引进、研究与开发。以企业为主，鼓