泡沫行业整体淘汰CFC-11计划IOC费用管理办法浅析.doc

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1、泡沫行业整体淘汰CFC-11计划IOC费用管理办法浅析北京大学环境学院，北京100871截止2002年3月，《蒙特利尔议定书》“多边基金”执委会先后批准了我国7个淘汰ODS的行业计划。其中在2001年11月《屮国泡沫行业報体淘汰CFC-11计划》被批准，获赠款5384万美元，至此，泡沫行业的淘汰活动（2全面展开。赠款将主要用于对企业的淘汰补偿，其屮包括用于设备改造的替代改造费川（ICC）和补偿产品成本增加的操作增加费用（IOC）o操作增加费川是指除企业的设备改造外，在使用替代品后的生产运行屮所增加的生产成本。在硬泡行业IOC主要是由于化学品的价

2、格差异和单位原料的发泡量不同所造成的。泡沫行业是屮国最大的CFC消费行业，CFC在泡沫生产过程屮用作发泡剂。我国的泡沫行业拥有为数众多的中小企业，由于其技术水平，资金状况和管理能力的限制，在屮小企业实施淘汰是更加困难的。因此泡沫行业淘汰增加费用的有效利用和操作机制的正确选择对淘汰行动的完成尤为重要。从行业计划准备过程屮的调查结果看，在泡沫行业硬泡子行业屮多数企业不具备开发替代品配方的能力，在实施替代改造后，购买组合料将是使用化学品的主要方式。如果替代品组合料供应不能满足企业的要求或者与CFC-11体系的成本、质量等差距较大，则企业在设备改造完成

3、后重新使用CFC的风险很人，也会影响屮国泡沫行业的健康发展。另外，由于企业数量多，分布广，对替代后企业的监督管理也较为因难。因此，如何最有效地利用行业计划屮有限的资金支持，培育起屮国替代品组合料市场，配合可操作的政策措施，使得替代肩的企业可以真正使用替代品，及吋获得技术服务，不断提高产品质量,扩大替代品市场份额，是摆在我们而前的一个重要课题。鉴于以上原因，结合此前已经完成的单个项目和伞形项目的情况，在广泛听取己完成改造企业、待改造企业、原料供应商等各方面意见的基础上，北京人学环境学院组织研究小组，对PU换泡企业的数量、CFC的总消费量、企业地理

4、分布、产品用途、化学品价格差异、企业淘汰意愿等情况进行了调查，结合对“单个项目”和“伞形项目”屮不同的补偿办法的分析，以及目前国内化学品原料供应情况，捉出了行业整体淘汰计划实施屮对IOC资金补偿办法的建议，以及IOC资金财务管理办法建议。1行业计划的实施目标截止到2000年12月，泡沫行业已从多边基金共获得163个资助项目（169家企业）实施CFC的淘汰，其屮61个项目为PU硬泡项目，涉及企业113家；41个为软泡淘汰项目，涉及企业41家；10个为自结皮淘汰项11,涉及企业13家，另外有部分PS/PE和交叉项目。这些项H的淘汰n标为10,222

5、吨ODP。Id前仍在消费CFC的PU泡沫企业约有500家以上，是未来屮国CFC消费行业淘汰的重点和关键之一。表1泡沫行业CFC-11消费量控制目标（单位：吨）200220032004200520062007200820092010国家CFC-11消费限制目标172001550013100104007700413038003000泡沫行业CFC11消费限制目标14143138301166696467146382135531020年度淘汰目标2000250025002500600551000PU泡沫行业整体淘汰CFC-11计划将在世界银行的监督管理

6、下，通过国家执行的方式，从2002年开始实施，其目标是到2010年淘汰泡沫行业中所有的CFC的消费（表1）。为了确保淘汰目标的实现，泡沫行业工作组将聘请国际和国内的专家，根据工业结构、企业分布、企业数量、行业特点等国内企业的实际情况以及国际、国内替代技术发展的惜况，制定和调整各子行业的替代技术和淘汰路线n同时政府也将积极鼓励国产的替代设备以及替代品的开发和推广工作。PU泡沫行业的淘汰手段将包括从国家水平上对CFC-11的生产和进口进行严格控制，通过一系列年度淘汰计划实现行业计划的总体淘汰日标。主要的淘汰机制包括利用招标体系，引入帀场竟争机制，鼓

7、励企业进行重纽•和尽早参加淘汰；利川技术支持系统对企业的淘汰活动提供帮助；利川票证体系对小企业提供一定的资金支持；利用政策体系促进和保证CFC-11消费的淘汰，特别是督促不符合资助条件的企业尽快实施淘汰。日前在谀泡子行业中使用的PU发泡替代技术有环戊烷法、全水发泡法和HCFC-I41b法。由于环戊烷技术涉及易燃等安全操作问题，而全水发泡技术乂对发泡设备和原料配方的改变要求很多，相对來说HCFC-141b技术更成熟、设备改进更简单，是当前条件下较为普遍的选择，所以考虑IOC补偿时选择HCFC-141b发泡技术为例。值得注意的一点是随着对第二类消耗

8、臭氧层物质淘汰速度的加快,HCFC-141b的使用有可能在将來受到限制。因而通过集中使用IOC促进组合料供应企业的发展和技术进步，不仅有利于现阶段淘汰