三农现代化目标与途径研究.doc

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1、三农现代化目标与途径研究江苏的工业化和城市化走在全国前列，江苏的三农问题由于工业化和城市化的带动解决得比较好。特别是创造了以非农化解决农业问题，以城市化解决农村问题，以劳动力转移解决农民问题的经验。但是工农差距、城乡差距不但没有缩小，还在进一步扩大。因此，在新的历史起点上推进三农现代化，不能单纯靠非农化、城镇化来带动农业和农村的发展，而是要直接以农业、农民和农村为发展对象。一、引入现代要素发展现代农业现在的农业问题在哪里？这里有两个认识问题需要解决：一是关于农业劳动生产率的评价。一般认为农业问题是农业劳动生产率太低，从我国的现实看

2、，需要具体分析。就农业产量来说，在农业剩余劳动力较为充分地流出农业的条件下，留在农业中的劳动力老人、妇女占很大比重，但农业产量没有下降，农业增加值每年以5%左右的速度增长。这说明用农业产量衡量的农业劳动生产率还是相当高的。但是。用农业收入来衡量，劳动生产率就不高。这恐怕同农业中人力资本存量低下是相匹配的二是关于农业技术进步的重点。长期以来农业发展理论可以概括为“农业剩余”范式。人们一般从农业提供剩余（剩余产品、剩余劳动力）角度研究农业发展。与此相应，农业技术进步和现代化就是增加产量，增加剩余。在今天谈农业技术的现代化，固然还有这种

3、增加农业剩余的要求，但更为突出的是改善农产品品质和扩大农产品品种。这意味着农业技术现代化的重点需要转到“农产品品质”范式，发展优质、高效、高附加值农业农业科技创新大致有两方面内容：一是生物创新，效果是培育出优良品种，改进农产品品质和提高农产品附加值；二是机械创新，效果是增加农业剩余和节省劳动力。在我国这样的农业人口众多的大国，相对来说机械创新能力优于生物创新，但是机械创新成果的应用在很大程度上受就业压力的抵制。尽管如此，机械创新还是需要的，可以让更多的农民从土地上转移出来。农业现代化更为重要的是生物创新。这种创新使农产品在品种、品

4、质和附加值上都能提升，代表农业现代化的方向。现在的问题是生物创新的能力严重不足。因此农业现代化的重点在生物技术创新。现阶段农业中现有的生产要素无力承担实现现代化的任务。这就需要在农业中引入现代生产要素。其中最为突出的：一是科技要素，二是人力资本要素科技投入包括农业科技的研究、研发、示范、推广和应用等各个环节的投入。农民所需要得到的科技要素是可以直接采用的现代科技的投入品，如优良品种，现代农药和肥料,现代农业机械，种植和培育技术。由农业生产周期长和季节性要求高、受自然条件影响大的特征所决定，农业中的新技术的采用是有风险的。小本经营的

5、农民有厌恶技术风险的行为。因此。农业中的新技术需要有推广和示范的过程，而且示范和推广的费用不可能由农民支付。这就要求政府对农业新技术的示范推广，以及对农民采用新技术提供补贴，使农民获取低价的甚至免费的科技和教育供给基于农业科技要素投入的特点，政府大幅度增加的农业投入就有个结构问题。政府的科技投入不都是直接给农民。其投入对象突出在两个方面：一是加大高等院校和科研机构的农业科技研究和研发的投入，这是农业技术现代化的基础。二是激励农业科技人员深入农村示范推广新技术，新品种。帮助农民解决技术难题现代农业需要现代农民，需要加大人力资本投入。

6、已有的农业剩余劳动力转移，严格地说包含了人力资本的流出。这同已有的农业发展水平对劳动力的人力资本要求相关。在农业中使用世世代代相传的传统技术，人力资本流出不影响产出。而在推动农业技术现代化时，留在农村的劳动力的知识和技术水平就不够了，目前农业中从业人员以女性、高年龄、低文化程度为主。显然，没有足够的人力资本投入，就不可能实现农业技术现代化。现代农业需要"以有知识、有创新精神的农民，称职的科学家和技术人员，有远见的公共行政管理人员和企业家形式表现出来的人力资本的改善。”对农民进行人力资本投资，一般说来主要是提高农业劳动者的受教育程度

7、。其中包括两个方面：一是提高乡村人口的普通教育水平，例如在江苏已经达到普及高中教育阶段水平；二是提高农业科技专业教育水平。现在需要强调的是，仅仅对留在农业中的农民进行投资，提高其教育水平是不够的，农业现代化需要高素质劳动力进入农业。因此，对农业的人力资本投资需要突出迁徙途径。也就是具有较高人力资本存量的劳动力进入农业部门，包括流出农业和农村经过在城市和非农部门的人力资本投资的劳动力回到农业要素投入农业是由投资推动的。鼓励现代生产要素投人农业的关键是提高农业投入收益率。在市场经济条件下，提供农业投入收益率的一个重要途径是保证农业的市

8、场收益。从而提高农民获取现代要素的能力。这里有两个方面。一是保证农产品的价格收益。这就要求在价格机制上等价交换，保证农民获取符合价值规律要求的价格收益，从而提高农民的购买力。二是保证农民的资产收益。农民的资产主要在地产（尽管是使用权）和房产。这就要