当前“三农”问题的症结与解决途径

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1、当前“三农”问题的症结与解决途径

2、第1　当前在农村社会经济发展中出现了一系列需要关注和亟待解决的问题，主要集中反映在三个方面：一是农民收入问题，二是农村市场消费问题，三是农村劳动力转移问题，其他问题要么是由这三个问题引发出来，要么与其紧密相联。而引起“三农”问题，与制度设计缺陷和结构转换偏差有关。解决或缓解“三农”问题，目前不能采用过激的办法，企图想让一届或两届政府来彻底解决是完全不可能的，不能操之过急，只能重点突破。解决“三农”问题，既要在“三农”之外，也要在“三农”之内，既要在近期也要在长期。　　　　近几年，农业、农村和农民问题已成为决策界和学术界普遍关注的热点。到底“三农

3、”问题出在哪里、症结何在？有什么办法能够解决或缓解它？　　　　一、“三农”问题的核心与症结　　　　当前，在农村社会经济发展中出现了一系列需要关注和亟待解决的问题。例如，农民收入问题、税费负担问题、劳动力转移问题，等等。这些问题，有许多早在２０世纪８０年代就已出现了，只是那时问题还没有累积到现在这种程度。另外，在农业、农村和农民中的诸多问题并不是并列关系，也不是在同一时期发生的，其中有许多问题是相互关联，存在着衍生关系。因此，在陈述“三农”问题时，不能简单地罗列问题，应该找出事关农业、农村经济社会发展的重大问题和核心问题来，分析其形成原因，并对症下药。　　　　我认为，当前“三农”

4、问题主要集中反映在三个方面：一是农民收入问题，二是农村市场消费问题，三是农村劳动力转移问题，其他问题要么是由这三个问题引发出来，要么与其紧密相联。　　　　目前的“三农”问题已经和过去的“三农”问题发生了本质的变化。假如说过去有“三农”问题，在８０年代中期以前，表现在宏观层面上仅仅是一个产量问题，或者说是食品安全问题；现在“三农”问题已经从食品安全问题演变成一个以收入、消费和就业为中心的经济和社会问题。在现阶段，归结起来“三农”问题的核心是农民的生存权和发展权与城市居民的差距越来越大。　　　　２０世纪９０年代以来，中国经济的繁荣主要集中表现在城市方面，农村经济发展要相对落后。同城

5、市相比，农村发展落后首先体现在投资严重不足，基础设施供给明显滞后，同城市的差距越拉越大。这既存在于东部沿海地区，也存在于中西部地区。城乡投资差距不仅反映在基础设施建设方面，而且还反映在民间投资方面。从１９９０年到２００１年，城市集体和个人名义投资增长了８．８倍，而农村仅增长了４．４倍。农村投资增长慢，经济发展速度必然也慢，进而农民收入的增长也不会快。１９９０年到２００２年，农民人均纯收入增长了６９．７％，年均增长４．４５％，比８０年代增长速度几乎慢了一倍。而同期，城市居民人均可支配收入增长由慢变快，１２年里居民收入增长了１３８．３％，年均增长７．５％，增速是８０年代的２．５倍。

6、在这种情况下，城市居民的收入越来越高，与农民的收入差距越来越大。受收入增长的制约，农民的消费增长也极其缓慢，同城市居民的差距也在拉大。由于农民消费增长缓慢，农村市场需求明显偏冷，导致其在全社会中的市场消费份额出现了萎缩的趋势。　　　　当前，农村投资不足，农民消费增长缓慢，已严重影响了国民经济的发展。可以肯定，在通货紧缩的情况下，要想启动内需首先必须将占全国２／３人口的农民的积极性调动起来，鼓励他们投资，刺激他们消费，只有这样中国的经济增长才会有动力。面对城乡发展差距，有人提出，目前中国的农村状况比过去恶化了，农民的生活水平越来越差。这种说法有些偏激，甚至对农村缺乏起码的了解。从

7、实际情况看，当前农民的收入水平、生活状况都比过去大大进步了。但是，为什么“三农”问题又突然变尖锐了，关键是农民的生存权和发展权与城市人差距扩大到了某种限度，给人的感官视角造成了异常刺激，引起了社会部分群体的心理失衡，危及到社会经济的进一步发展。　　　　究竟是什么原因引起“三农”问题？我认为是由制度和结构造成的，是由我们的制度设计缺陷和结构转换偏差引起的。　　　　首先从制度看，改革开放以前，国家用计划经济、依靠行政力量造就了一个城乡二元体制（结构），改革开放以后尽管我们对这种制度进行了改革，但是在改革进程和制度安排上偏废了农村。主要表现在两个方面：　　　　第一，８０年代中期以后，

8、我们把主要改革精力从农村转到城市，集中在宏观经济体制和国有经济体制改革方面，对农业、农村的体制改革重视不够，造成了许多问题积重难返。　　　　第二，农村制度的变迁受到了抑制。列举四个方面的例子：１、土地不能市场化。２、民间金融机构发展受到限制，造成农村金融从资金总量和机构双重供给不足。３、粮食流通体制市场化改革滞后，限制非国有的市场主体进入粮食收购领域。４、城乡财税体制改革滞后，形成财权和事权不对称，造成越是基层政府财权越小、事权越大，这引起基层政府向企业和农民乱收费，加重农民负担。