我国养老保险基金收支平衡具有可靠的制度保证.doc

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1、我国养老保险基金收支平衡具有可靠的制度保证金维刚我国养老保险基金能否实现收支平衡，特别是企业职工基本养老保险基金收支是否存在缺口，多年来一直是公众十分关注的一个热点问题，也是一个颇有争议的疑难问题。那么事实究竟是怎样的呢？如何客观、科学地认识这一问题呢？最近，财政部公布了2015年全国社会保险基金预算情况。其中，企业职工基本养老保险基金收入24308.84亿元，其中的保险费收入19556.67亿元，财政补贴收入3671.2亿元；基金支出22581.54亿元，本年收支结余1727.3亿元。随后，有的媒体在报道上述社会保险基金预算结果时，以企业职工基本养老保险为例，认为“如果剔

2、除财政补贴后，当期保险费收入与支出相减，“亏空”3024.87亿元，比2014年的收支差1563亿元显著扩大。”一石激起千层浪！这条新闻报道引起社会的广泛关注和热议，养老保险基金的“缺口”问题又一次被推到风口浪尖上！其实，这已经不是第一次在媒体上炒作养老保险基金“缺口”问题了。近年来，这一问题经常被一些媒体和专家提出来，不仅造成所谓养老金“缺口”问题被聚焦和放大，而且引起一些民众对养老保险制度的可靠性提出质疑，对未来养老保险基金是否能实行长期收支平衡产生怀疑，甚至有些人担心将来退休时是否能按时足额领到养老金！实际上，上述有关养老保险基金出现“亏空”或“缺口”的言论和对未来不

3、一定能领到养老金的担忧，是由于对我国基本养老保险制度存在认识上的偏差或误解所导致的。6我国现行的企业职工基本养老保险制度是随着改革开放的不断深化，在从计划经济体制向市场经济体制转变的过程中，逐步建立和发展起来的。早在1991年发布的《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》中就明确指出：“改变养老保险完全由国家、企业包下来的办法，实行国家、企业、个人三方共同负担。”在企业职工养老保险制度改革之后，原先由单位向改革前已经退休的人员发放的退休费转为由新建立的企业职工基本养老保险基金来支付。同时，对于改革前参加工作、改革后退休的人员在改革前的连续工龄视同缴费年限。上述政策实质上

4、是将过去企业和职工没有缴纳的养老保险费所产生的隐性债务或转制成本，转化为由改革后建立的基本养老保险基金来承担。而在过去的计划经济体制下，国营企业将利润上交给国家。因此，企业养老保险基金除了来源于企业和个人分别缴纳养老保险费之外，国家也应当承担制度转轨的成本和确保制度运行的托底责任。为了确保养老金的发放，政府就应当根据基本养老保险基金征缴收入与支出情况，向企业基本养老保险基金提供必要的财政补助，包括中央财政对地方的相关转移支付，财政补助也就成为企业基本养老保险基金的另一个重要来源，是确保养老金发放的托底保证。在建立新型的城乡居民基本养老保险制度方面，政府补贴具有关键性的作用。

5、在2009年发布的《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》中，也明确规定新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中，中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元。因此，6政府补贴成为支撑新农保基金建立和平稳运行的一个最重要的筹资渠道。在2011年国务院决定开展城镇居民社会养老保险试点时，在制度模式以及有关政府补贴等政策规定都与新农保基本一致。不仅如此，政府对养老保险基金承担的责任还以法律的形式确定下

6、来。在2010年颁布的《社会保险法》中，规定基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成；国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担；基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴。同时，还明确规定在国家建立新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度方面，实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合。在2015年初发布的《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》中也明确规定，各级政府应积极调整和优化财政支出结构，加大社会保障资金投入，确保基本养老金按时足额发放，同时为建立职业年金制度提供相应的经费保障

7、。因此，财政对基本养老保险基金的补助是列入财政预算的，财政对基本养老保险基金的补助等投入是基本养老保险基金的法定筹资来源之一。财政部门根据当年基本养老保险基金征缴收入与基金支出的差额以及有关制度规定由财政承担的与养老保险相关的支出，在当年的财政预算中安排必要的资金，以确保养老金的发放。由此可见，在分析基本养老保险基金收支状况方面，将作为基金筹资的法定来源渠道之一的财政补贴剔除之后，将基金征缴收入与基金支出之间的差额视为“亏空”的看法是片面的、不准确的。据此在媒体上夸大基本养老保险基金存在所谓的“缺口”6，是对我国养