浅谈工程变更管理对控制工程造价的影响.pdf

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1、建设经济蕾艴目蕊商2012年9月浅谈工程变更管理对控制工程造价的影响赵海亮(河南省安阳市市政工程处)摘要：主要论述工程变更产生的原因及如何管理工程变更，确定变更价款，有效控制工程造价。关键词：设计变更；施工条件的变更：管理；变更价款；工程造价在工程项目的实施过程中，由于多方面的情况变化，经常出现工程量变化，施工进度变化，以及发包方与承包方在执行合同中的争执等许多问题。这些问题的产生，一方面是由于勘察设计原因，另一方面是由于出现不可预见的事故。工程变更所引起的工程量的变化、承包方的索赔，都可能使项目投资超出原来的投资。为了有效控制工程造价，必须严格工程变更管

2、理。根据近10年的现场造价控制工作的实践经验。结合平顶山市大乌路改造(一标段)工程的实际情况，提出一些意见和建议。1工程变更的原因工程变更主要包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更，也包括监理工程师提出的新增工程，即原来招标文件和工程量清单中没有包括的工程项目。本文主要谈一谈设计变更和施工条件变更的原因。1．1设计变更产生的原因(1)调研达不到应有的深度，估算粗略，反映不真实。(2)概算编制依据滞后，脱离设计的发展现状和市场实际。(3)初设达不到应有的深度，漏项多，误差大，使概算脱离了最后施工图设计的真实面貌。(4)静态与动态、可控与不可控因素混在一起，

3、加大投资控制难度。设计变更所带来的主要问题是超概算，通常工程量结算超概算比较严重：其次，结算价中价差占基价的比例偏高，是超概算的又一主要原因。1．2施工条件变更的原因施工条件的变更是指未能预见的现场条件或不利的自然条件，即在施工中实际遇到的现场条件同招标文件中描述的现场条件有本质的差异，使承包商向业主提出旌工单价和施工时间的变更要求，或由此而引起索赔。大乌路与建设路交叉口施工过程中，因该段排水系统长年堵塞，每逢降雨路口积水为患，为周围市民和过路车辆带来诸多不便，且原有老路基弯沉数据不符合设计要求，这是施工图设计、施工技术方案等未能考虑到的内容。由于这些情况

4、的存在，影响了施工计划，，致使施工单位对该段排水系统进行调查、疏通，经建设单位、设计单位、监理方认可的技术方案后方进行施工。这种确属非施工单位的原因而引起的费用和工期索赔，经监理单位同甲、乙双方共同会审，在严格明确责任后，应给予施工单位发生的人工、材料、机械台班费用的补偿。2工程变更的影响工程变更很可能会引起工程造价的增加，不利于投资的控制。因此，对于工程变更要持十分谨慎的态度，除非是原设计不能保证质量要求，或确有错误，以及无法施工而非改不可之外，一般情况下即使变更要求可能在技术经济上是合理的也应全面考虑，将变更以后所产生的效益(质量、工期、造价)与现场变

5、更引起施工单位的索赔等所产生的损失加以比较，权衡轻重后再做出决定，因为这种变更并不一定能达到预期的愿望和效果。·174·3工程变更的管理3．1设计变更的管理(1)为了尽量减少设计变更，解决超概算问题，应从以下四个方面抓起：①在造价管理上要把从概算抓起变为从估算抓起，保证估算投资真正打足，初设按估算量财设计。②概算编制要变静、动合一为静、动分离，对静态投资要算实算足，对动态因素的计算和取定要实事求是，尽可能贴近发展的趋势。③推行项目法人责任制，可请有资格的咨询机构帮助评估，避免长官意志，真正公正、实事求是地评价项目，确定造价。④严格按照静态控制、动态管理的原

6、则，切实加强概算管理，加强工程建设管理，保证建设项目顺利实施。(2)在施工过程中应严格管理设计变更，不能单纯为了满足某些部门的小团体需要而通过设计变更扩大建设规模，增加建设内容，提高建设标准。对于必须发生的设计变更，在签发工程变更指令时：①应结合我国的实际情况；②要遵循建设程序办事，即先做出工程量和造价的增减分析，经建设单位同意，设计单位审查签证，并发出相应图纸和说明后，由监理单位发出变更通知，调整原合同所确定的工程造价。大乌路改造工程因是道路改造工程，大部分路面是在原有的路面基础上进行罩面，施工图设计对竣工路面沥青面层弯沉值有明确的质量要求，而对底基层没

7、有要求，为此，老路面弯沉合格标准值没有标准范围值如何能确保新建沥青面层的质量合格，成为施工时与设计单位争议的主题，这的确是设计不明确，经相关单位协商，设计单位以变更的形式补充了设计值，施工前对老路面进行弯沉试验，弯沉达标时可进行路面铺筑，否则进行路基处理，这是为确保工程质量和明确责任必须要做的设计变更。在做出工程量和造价的增加分析后，建设单位认为可行，由设计单位发出设计变更通知单，由施工单位根据变更的图纸提报费用，经监理单位审核，双方认可后，调整原合同的工程造价。3．2施工条件变更的管理当前，在工程承发包当中，很大一部分是采用以施工图投标预算加变更与现场签

8、证进行结算的承包方式，在施工实践中，施工合同对施工条件的变更往往没