浅谈公路监理行业中问题和应对措施.pdf

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1、至Q!堡笙簋垒塑I篁篁!!!塑】婆酉建盐窒逼王猩浅谈公路监理行业中问题和应对措施■罗九亮一池州市交通建设工程监理有限责任公司，安徽池州247000摘要：公路监理对公路工程的建设质量起到一个保障作用，随着社会经济的发展，公路工程的建设也在不断发展，公路监理工作的作用也得到了较大的提高，本文首先分析公路监理行业中存在的问题，并探讨了一些解决措施。关键词：公路监理行业问题应对措施1公路监理行业中产生的问题(1)监理行业急于求得发展，满足现代社会对工程质量要求的提高，规模增大过快，严重影响了该行业的持续发展

2、。在2008年，监理行业迎来了一次较好的发展机遇，不少监理公司纷纷成立，但因为技术力量薄弱和监理人员的素质较低，为了生存他们接工程时常常会使用低价策略，这样的竞争产生了较为严重的后果。例如监理工作的收费标准过低，监理企业大都维持在生存状态的运行水平，不容易积累有用的经验，所以发展比较艰难；监理人员工资比较低，技术素质低，这就使公路工程的进度、质量发生不少问题，这给监理行业造成混乱。还有招投标工作，管理不到位增加了监理市场上的不良竞争。所以在公路工程建设中建立有效的竞争机制是非常必要的，这能够帮助选择

3、实力较强的施工与监理单位。这样招投标制度就应运而生了，法律中也有《招标投标法》对招标工作中的各种活动有明确的监督规范条款。但是在实际的监理工作中，相关人员受到利益或正畸的驱使，使招投标环节中部分工作不重视法律约束，发生把招标项目分隔开来以逃避招标和相关规定的约束例如暗箱操作、曲线谋私，订立“阴阳合同”等。(2)监理业务有挂靠、转包等其它不合规定的现象，这很不利于监理行业的发展。为了规范监理市场和促使其科学化发展，我国还出台了其它几种法规，一些省级政府也出台了监理行业的规章制度。现在还有不少监理企业靠

4、卖资质来赚钱，对监理行业的发展造成了危害例如：甲级企业被选中，乙级企业进入工作场地，实际上是丙级企业来做各项管理工作，这就无法确保施工质量，并且很多事故经常发生，工期延长问题严重。(3)现在建筑市场上业主作为买方地位是很强势的，这就使业主的合同意识很差，主要表现在这几个方面：在计划经济制度下产生的基建管理模式到现在还在被使用着，工程建设过程中业主方面管理人员比监理人员还多，或者是有较多的管理层次，在监理过程中干涉较多和对于监理人员过分插手其本职工作；合同中被明确的权力很长时间不移交监理单位，使监理工

5、程师不能充分发挥监理作用；业主没有什么科学管理意识，建设目标选定后采取压缩工期和造价的方法来降低成本，施工过程中发生变更次数较多或建设效果没有按照要求，严重影响了监理的质量、进度和投资管理。(4)监理人员的素质都不高，不能起到有效的监理职能作用。公路工程的特点是：施工点比较多、施工线路长；一个项目包括好几个工种和专业；需要配套的工程有很多；投资大、建设周期长；施工条件艰苦。某些监理企业为节省投资，尽可能压缩对项目的投入，一个监理人员要管几公里甚至十几公里；有的监理人员跨过几个行业进行管理，监理质量大

6、打折扣。还有就是高素质和复合型的人才在监理企业中是很缺少的，很多在职的监理人员没有技术职称和执业资格。这就使他们的知识和年龄结构很不合理。有的监理单位为了在投标时满足建设单位对人数的要求，竟采用外聘的方式来凑人数，外聘人员的自身和技术素质大都没有达到监督控制公路工程所需要的要求。2对公路监理中出现的问题所应采取的措施(1)在公路监理上的法律、法规要尽快完善，使监理工作快速向制度化与法制化的方向发展。现在我国在公路监理方面的法律、法规还不够完善，在公路工程的施工中所实施的监理工作还缺乏必须的刚性措施，

7、所以要完善这方面的法律法规。在公路监理过程所用的专业法·136·雒中必须对监理人员、建设单位、施工单位的职权范围进行明文规定，不仅要把施工时的监理工作纳入到监理人员的职权范围内，而且在公路工程的招投标阶段也要纳入到监理工作的范围之内，这就明确了监理人员可以在公路工程的哪个阶段开展监理工作，从而可以解决因为监理人员对施工单位和过程了解不够而产生的监理困难和监理不当。公路工程招投标阶段的监理工作有着非常重要的地位，明确了监理内容和范围后，有利于防止人为原因在招投标阶段发生的问题。对于施工、建设、监理这三

8、个单位所应该拥有的权利与义务和他们之间的相互关系在法律上要有明文规定。监理与建设两个单位之间存在着委托和被委托的甲方乙方关系，整个监理工作中要按照合同上写明的权利与义务进行独立的监理工作，其他非监理人员不能随便干预正常合理的监理工作。监理与施工两个单位之间也是跟前两个相似的监理与被监理关系，监理人员要保证自己的职业情操和道德，对于施工单位的利益诱惑要坚决拒绝，因为监理质量是确保公路工程质量的重要手段。(2)提高监理工作的取费标准和监理人员的自身素质。一个单位有多大的经