浅析低标中标对高速公路建设的影响及建议.pdf

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1、垫!鱼．生筮鱼塑I盟篁!塑期】江酉壁盐窒通王猩浅析低标中标对高速公路建设的影响及建议■吴曼■四川成渝高速公路股份有限公司成仁分公司。四川成都610041关键词：低标价公路建设存在问题解决措施1引言所谓最低价中标法，简单的说，就是在招投标时，谁的报价最低，就由谁中标的评标方法，理论上好处在于能够最大限度地节约建设资金，使招标人达到最佳的投资效益。特别是有利于充分体现公开、公平、公正的市场法则，有效遏制建筑市场中的腐败蔓延。同时，它简便易行，使评标工作更加易于操作，大大节约了招标投标过程中人力、物力和财力的耗费

2、。一般情况下，承包人要想在一项竞争性投标中获胜，关键问题是报价要恰当。国际上大部分工程建设都是在有序的市场竞争中采取低价中标，国际通用的FIDIC土木工程施工合同条件就是应用低价中标的例证。低价中标其实在国际上是一种常见的现象，是市场经济中招投标发展的必然方向。近年来，高速公路施工招标一般采用双信封，资格后审。双信封中，第一个信封为商务文件，第二个信封为报价文件。评标小组首先对商务文件进行初步和形式评审，满足招标文件相关要求的开启第二信封。第二信封评审中，经过算术性修正后报价最低的单位中标。这种评标方法最大

3、的问题是对低价没有限制，造成单位之间为了抢标而出现恶性竞争。少数业主对低价有了限制，但限制价制定得太低，使施工单位基本没有了利润空间。虽然业主对低价有限制，但同时又要求施工单位交纳7倍以上的低价保证金，进一步加大了施工单位的负担，不利于施工企业的发展。这样肯定会影响到施工质量。2存在的问题高速公路建设的资金来源主要是通过世行或是亚行贷款筹措，工程的招投标完全按照贷款项目的要求进行，实行最低标价中标。在招投标时，由于中国国内建筑市场面I晦僧多粥少的社会现实，市场竞争异常惨烈，甚至出现了恶性竞争的局面。各施工单

4、位由于顾忌到本单位市场占有率方面的因素，为了中标不顾后果，盲目压低投标价，至于中标以后是否能很好组织施工，保证现场施工正常进行则考虑得较少。致使大多数标段合同价远低于市场价格。与此同时，若各施工单位如果过多结合工程的实际困难，而不面临市场残酷的竞争现实，就不能中标，以至于有些施工单位在中标后，按照本单位相关规定提取一定管理费后，将单位资质借给不具备高速公路施工技术水平的单位或个人组织施工。如此的竞争的结果，不管是那家施工单位中标，都会出现低价问题，出现中标单价比实际成本单价低的现象。低价中标的结果造成工程承

5、包人在施工组织的各个方面的投人上大打折扣，不愿意投入，其结果势必形成工程进度不能按计戈Ⅱ进行、工程质量得不到保证、安全投入不到位、业主、总监办、驻地办各方的管理难度加大，工程进度、质量、安全、文明施工、水土保持等都不能处于有效控制的局面。同时也可能造成民工的工资不能及时发放，产生不稳定因素，给维持稳定和谐的社会局面造成极大隐患。从业主、监理、施工企业等各方面的内心出发是不愿意看到上述情况的出现，但由于国内建筑市场存在着恶性竞争的客观事实，因此各个方面应该从工程的实际出发，面对客观事实，遵循工程的客观规律解决

6、低价中标后对工程的影响。3措施的对策解决上述问题的根本方法，也是唯一方法，就是解决低标价造成的资金缺口问题。解决资金缺口的办法有两条途径，一是业主严格按照合同，要求工程承包单位补充不足的资金；二是业主利用各种合理的手段弥补。由于受市场恶性竞争的严重影响，目前国内建筑企业基本上处于艰难维持的状态，要各工程承包单位拿出大量的资金基本上不太可能。因此各方面既要考虑工程项目的利益，同时也要考虑到施工企业的利益，其结果做到双赢的局面，应该是最佳效果。·186·高速公路一般属于世行或亚行贷款项目，合同条款比较严格，工程

7、结束后必须通过各项审计，因此在合同执行过程中要确保通过以后的审计，同时要利于各方面可以实施，解决问题。通过工作的经验，建议采取以下几个措施给予弥补。(1)选用合理价为中标单位。①对于异常低于成本价中标，可参照由联合国国际贸易法委员会在1994年通过的会议通过的《公共采购示范法》简称《示范法》。《示范法》规定，如果采购实体确定，价格结合提交书的其他构成要素相对于采购标的异常用偏低，由此引起采购实体对递交了该提交书的供应商或承包商履行采购合同能力的关切，采购实本可以否决该提交书，条件是采购实体采取了下列行动：采

8、购实体已经以书面形式请求该供应商或承包商就引起采购实体对其履行采购合同能力关切的提交书提高供细节；并且采购实体已考虑到该供应商或承包工程商在这一请求之后措供的任何信息以及提交书中列入信息，但在所有这些信息的基础上持续续的关切。对于异常低价中标，需承包商提供履行完成该合同的各种保证措施及相关依据，若未能提供，可取消其中标资格并没收其投标保证金。②健全的诚信评价体系。进一步加强对我省高速公路建设目标考核管理，对于信用