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1、158公共管理合理低价法在农村公路招投标中的应用欧阳媛近几年来,随着农村公路的发展，全国各地都在大力4.资金筹措以“地方自筹为主，中央和省补为辅”。修建农村道路，宿迁市宿城区也不例外，目前已达到村大部分的资金要靠地方政府和社会配套解决,投资主体村通公交。该区农村公路项目多，遍及面广，公路等级分散,宿迁市宿城区通常采用省补加自筹。一般采用二、三、四级，工程规模较小，技术难度不大，5.由于全国各地的社会经济发展水平和地形、地质、工期较短，施工单位的技术力量较薄弱，投资额一般在水文条件不同,建设等级标准也不同,因此农村公路建几十万至几百万，招标时评标方
2、法大多采用合理低价法。设应坚持“因地制宜、量力而行、节约土地、保护环境、根据宿城区农村公路情况，结合农村公路建设的特点，保证质量、注重安全”的原则，逐步改善农村交通条件，现对农村公路招投标评标方法——合理低价法做一些探提高服务水平。讨。农村公路建设的上述特点要求工程招投标工作更加科一、农村公路建设的特点学、合理、适用。运用合法、合理的评标办法,是达到农村公路是指连接县城与乡镇、乡镇与乡镇、乡镇与这个要求的重要手段。行政村之间的可供车辆行驶的公共道路。按照行政等级二、“合理低价法”的含义及意义可分为3个层次的道路级别,即县道、乡道和村道。从1.“合
3、理低价法”的含义技术等级构成方面可以分为:一级、二级、三级、四级合理低价法是指对某一招标项目在技术上满足招标文和等外公路。每种技术等级最主要的指标是路面和路基件的条件下报价不低于成本价基础上的低价中标的评标宽度。根据交通流量的大小设计不同的宽度指标,但至方法。即是在技术标评审通过的前提下，总报价最低为少应满足路面3.5m、路基4.5m,方可以供车辆正常行驶。最终中标人。《中华人民共和国招标投标法》规定：“投此外,为了方便农民的出行和生产生活的需要,对于道标人不得以低于成本的报价竞标。”“能够满足招标文路面层质量的要求较高,往往采用水泥混凝土或沥青
4、混件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投凝土材料作为面层材料。因此农村公路具有点多、面广,标价格低于成本的除外。”技术等级不高,路面质量要求较高等特点。这些使得农《招投标法》第四十一条规定，中标人的投标应当符村公路的建设有别于国省干线公路建设,归纳起来主要合下列条件之一：有以下几个方面:（1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综1.数量多，分布广，辐射面宽。农村公路的里程通合评价标准；常占整个区域网络里程的绝大多数。我国农村是一片广（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审阔的天地，农村公路遍布全国每个角落。的投标价格最低，但是
5、投标价格低于成本的除外。2.交通量小，技术等级低。在农村公路中，按照县道、对于条件（1），可以理解为目前较为常见的综合评乡道、村道的层次，其交通量和技术等级呈逐级递减的标法。而条件（2），则可以理解为“合理低价法”评标趋势。从宿城区农村公路建设情况来看，其技术等级大定标，含义包括：多处于二、三、四级水平，而且四级公路居多,工程技第一、能够满足招标文件的实质性要求，这是投标中术难度不大，工期较短。标的前提条件；3.施工队伍参差不齐，技术力量差，素质较低。从第二、经过评审的投标价格最低，这是评标定标的核近几年招投情况看，宿城区农村公路投标单位大多是二
6、、心；三级公路企业资质，施工单位技术人员少，技术力量薄弱，第三、投标价格应当处于不低于自身成本的合理范围施工人员大多是当地的农民，为提高农村公路的建设质之内，这是为了制止不正当竞争、垄断和倾销的国际做法。量，选择好施工队伍是关键环节。因此,合理低价法并不是最低投标价法,它是在满足管理观察·2013年10月上旬出版公共管理159招标文件实质性要求的前提下，综合评价了质量、工期、审。技术标评审通常采用符合性评审方式，商务标评审施工组织设计、财务能力、技术能力、业绩及信誉等各主要审查投标报价的合理性。由于建设工程的不确定性方面因素后，并且投标价不得低于
7、成本价，这时经评审因素很多，各投标单位的报价受自身因素的影响会有很的最低投标价即为合理低价。大的差别，在评标过程中并不好掌握，所以可能会出现2.“合理低价法”的意义如下问题：（1）可以有效节省投资。合理低价中标法倡导充分（1）清单项目价格构成不合理。评商务标时，很多的市场价格竞争，中标价格明显降低。许多企业为保证地区存在“过多重视投标总价，忽视价格构成”的不合合理利润，想方设法节约工程成本，有效地遏制了建设理现象。因此往往会出现各种不良后果，如不平衡报价[2]工程中的资源浪费，大大降低了工程成本，使国家和投及围标、串标等现象。[1]资者的建设资金
8、得到更加有效的使用。（2）恶性竞争。承包商为了中标而低于成本价报价，（2）有利于公平竞争，优胜劣汰。合理低价中标法形成过度的无序的低价竞
