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1、招投标中合理低价的界定原则与方法摘要：本文根据我国现行《招标投标法》关于“公平竞争,合理低价中标,并且不低于成本价。”这一实质性内容,简单分析了建筑工程造价中的“合理低价”。根据当前工程造价的构成分析和存在的问题，提出了现行招投标机制下界定合理低价的基本原则与方法，以此保证建筑业市场合理高效地发展。为了进一步规范建设工程招标投标的市场管理,合理降低工程造价,维护工程建设发、承包双方的经济利益,改变现行招标投标过程中一些无序竞争,大幅度压低工程招投标价格的现象。《招标投标法》第五条规定“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”；第三十三条规定“投标人不得以低于成本价的
2、报价竟标”；第四十一条规定了中标人的投标应符合“满足招标文件的实质性要求,并经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本价除外。”显然,这些条文规定了实际招投标过程中,招标价格的形成与确定的方法,而且为我国工程造价的管理模式、计价依据的改革指出了明确的指导思想和原则,其实质内容就是“公平竞争,合理低价中标,并且不低于成本价。”1合理低价的内涵1.1合理低价与成本价“合理低价”是指在招投标的活动中,施工企业采用管理上的优势,在文明施工,安全施工,保质保量保工期的前提下,从降低成本入手,在按国家规定缴纳税金前提下,以合理的利润参与竞争,以达到中标为目的的投标报价。“成本价”是指施工企业
3、在保本施工情况下的报价,不是指工程成本,而是指企业成本,是在工程成本的基础上,加上施工企业间接费用的最低支出,最低利润收入和不可缺少的纳税额而形成的报价。我们造价管理部门及招标投标管理部门在确定成本价或投标下浮幅度时应考虑以下因素:1）工程所需人工、材料、机械的实际投入量和需要量,即直接成本；2）虽不直接投入,但为了工程必须发生和投入的人力、物力、财力等等间接费用；3）根据承包商的实力和工程实际情况确定一定的利润率；4）按国家规定应缴纳的税金。由此可见,成本价与合理低价是相辅相成、密切相关的。若没有测出成本价,则合理低价就不成合理。合理低价是企业在招投标中的策略,也是建设工程发承
4、包双方真正愿意接受的工程造价。1.2确定合理低价的参考要素评审投标报价时，一般遵循两个基本原则:投标报价较低；不低于其个别成本或其报价是合理的。招标人在制定评价的合理标准时，应当了解影响合理标准的因素以及参考要素，然后才能制定合适的评价标准，以下四个方面应是制定合理标准的参考对象：1）企业消耗量定额由于建筑产品是成千上万种不同规格的建筑材料通过人工、机械进行有序组合加工而成的产品，其形成的过程也是消耗各种资源的过程，因此，从某种程度上来说，各种资源的消耗量影响着建筑产品的价值。由于承包商的素质、施工技术、施工方案、施工措施和管理水平不同，即使同样的建筑产品，不同的施工企业消耗的资
5、源量往往是不同的，这也是工程量清单计价模式下强调企业消耗量定额的重要原因。2）企业积累的价格信息以及畅通的询价渠道建筑产品价值的基本构成要素是“量和价”，也即在确定各种材料、人工、机械等资源的消耗量的同时也应确定其单价水平。市场经济的特点决定了施工企业综合实力的不同，得到所需资源的价格会有所差异，即使是同一种材料，由于采购渠道不同也会得到不同的单价。因此，通过评审主要材料和设备的报价，可以正确评价投标人在采购材料方面的优势和组价的合理性。3）社会平均消耗量定额平均消耗量定额有两种含义，一是指国家或地方建设行政主管部门依据建筑市场和水平编制的社会平均消耗量定额，供投标人没有企业定额
6、时进行投标报价的参考，属社会平均水平；二是指采用低价中标法评标，以各投标人有效报价的平均值(即平均消耗水平)为评标标准，属社会平均先进水平。4）类似工程的企业财务数据通过分析近期已建类似工程的人工、材料、机械消耗和费用，措施费、管理费支出，利润水平等数据，以确定可降低成本的空间和报价可下浮的幅度，为制定合理范围提供依据。2合理低价界定问题的提出2.1合理低价问题的合理性一般认为建设工程招投标的中标价为合理低价，是因为相比有效投标报价的结果，而且此中标价没有低于成本。因为《招投标法》第33条明确规定，投标人不得以低于成本的报价竞标。那么，如何界定中标价即合理低价的合理性，也就是说如
7、何界定其报价是否低于成本。工程建设成本不仅包含工程本身的实体性投入，也包含施工企业的措施和管理上的投入。每个施工单位的建造成本是不一样的，如何科学合理地确定它就是一个难题。一是建设工程具有单件性且投资额巨大，其建造过程具有技术复杂、专业分工细、社会化程度高、周期长等特点，其建造成本的计算过程和方法本身就非常复杂。二是在招投标的条件下建设工程具有先交易、后建造的特点，这与一般商品采用先生产、后出售是有显著区别的。反映到投标报价上只能对招标项目的建造成本进行预测，而这种预测往往不能准
