关于工程监理与工程项目管理的几点思考.pdf

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1、文章编号：1009—9441(2010)0r7—0034—02关于工程监理与工程项目管理的几点思考口口赵红玲1，苏红梅2(1．洛阳理工学院土木工程系，河南洛阳471023；2．三门峡市市政工程处，河南三门峡472000)摘要：就工程项目管理与工程监理中的管理服务范围、工程管理中的立场问题、投资主体性质及其对工程项目管理的需求、工程监理与工程项目管理并存体制等热点问题进行了探讨。关键词：工程监理；工程项目管理；投资主体中图分类号：’I'U7l文献标识码：B引言工程监理制度实施以来，对于保证工程质量

2、发挥了积极的作用。随着政府投资工程管理的重要改革模式“代建制”的实施，对于工程监理、工程项目管理，既是重大的历史发展机遇，同时也将面临较大的困难和挑战。如何大力发展工程项目管理?工程项目管理与工程监理有何联系与区别?工程监理将何去何从?这些都值得我们深思、交流和探讨。1关于管理服务范围的对比原国家计委和建设部在1996年颁布实施的《工程建设监理规定》中明确指出，建设监理是指监理单位受项目法人(业主)的委托，依法对工程建设的实施进行全过程的监督管理。但实际情况并不像当初设想的那样，由于业主、监理企

3、业自身及政府管理部门的政策导向等多种原因，现实的工程监理工作主要集中于工程施工阶段的质量控制。由于将监理工作定位在施工阶段，使得建设监理工作单一化，一些单位和部门将监理工作理解为业主的施工员、质监站的“眼、手、腿”，只是起到旁站、监工的作用。而业主由于有碍于国家的规定，不得不委托监理，实际上视监理可有可无，致使监理的工作内容和外延被任意挤压或添加。投资由业主控制，而进度则听由施工单位控制，最终只有质量责任落在监理身上。目前鼓励推广的工程项目管理，应该是包括工程监理在内，从决策阶段到实施阶段的全过

4、程中，对合同、费用、进度、质量、安全、信息等的管理和控制。2关于工程管理中的立场问题1999年颁布的《建设工程监理规范》指出，监理单位应公正、独立、自主地开展监理工作，维护建设单位和承包单位的合法权益。这进一步明确了监理单位应该是建筑市场中一个独立的第三方，监理人员应当以独立、客观、公正、科学的态度和方法，去处理在工程建设过程中所发生的各类问题，不得依附和偏袒任何一方。这是前些年针对大量出现的豆腐渣工程、偷工减料引起的工程质量隐患，以及防止工程腐败的社会背景下，政府对工程监理的定位，希望工程监理

5、作为独立、客观、公正、科学的第三方，能对上述问题有一个制约作用。同时为了实现工程监督管理“小政府，大社会”的建设工程监督管理体制。十几年来，工程监理在监督、防止工程项目质量问题和规范建设工程秩序方面，发挥了一定的作用。但是，在实际的工程监理工作中，监理作为受业主委托的一方，由于是从业主方取得监理费用，这注定了工程监理在工程施工过程的“独立第三方”地位，受到业主的很大制约，监理人员在多数情况下是按照业主的意愿和要求去开展工作。目前广泛实行的工程监理与大力鼓励发展的工程项目管理之间，既有联系，也有区

6、别，大致存在着两种观点。一种观点认为，工程监理不属于工程项目管理，它是我国特殊建筑工程市场环境的一个特殊的制度，可以认为是国家进行工程质量监督管理的社会延伸；另一种观点认为，工程监理是工程项目管理的一个部分，从属于工程项目管理，工程项目管理完全可以包括工程监理，工程监理应当是工程项目管理服务一个重要的、基本的服务内容。笔者比较倾向于第2种观点，这是因为工程监理是政府在一定历史时期推行的一种制度，在逐渐完善工程建设市场秩序、法律法规及制度(如工程担保制度、责任制等)和投资(业主)体制的基础上，工程

7、监理的这种质量监控的责任将越来越弱化。·34·Research＆ApplicationofBuildingMaterials3投资主体性质及其对工程项目管理的需求不同的业主对工程项目管理的需求是不同的，而业主最大的不同当属投资主体(业主)的性质、资金来源及最终使用者的不同。一个工程项目除了作为承包商的参与者之外，与工程项目息息相关的有投资者、业主、购买者和使用者。分析目前我国的工程建设领域，主要存在着两个方面的错位。一是投资者与业主(甲方)身份的错位，例如政府投资工程，其投资者是国家、政府，而业

8、主(甲方)却是少数的公务员(如基建处、指挥部等)；即使是房地产开发公司或股份有限公司，行使业主(甲方)权利的也只是开发公司、股东中的一少部分人；二是投资者往往并不是终端用户(购买者、使用者)，最典型的就是房地产开发，投资者是开发公司，终端用户是广大住房消费者。根据投资主体性质及其管理方式的不同，大致可将其分为非经营性政府投资工程项目、经营性政府投资工程项目、房地产开发类投资者、股份公司、私人公司投资者。每一个业主对工程项目管理(包括工程监理)的需求是不一样的，根据工程投资主体、业主(甲方)、最终