深圳市政府投资项目管理中的后评价探讨.pdf

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1、经验交流深圳市政府投资项目管理中的后评价探讨张毅（深圳市坪山新区发展和财政局政府投资建设项目评审中心,广州深圳518118）摘要：本文阐述了开展政府投资项目后评价的目的和意义，探讨了项目后评价的主要内容，从完善法律法规、构建后评价核心管理体系、重视后评价成果的反馈及应用等方面提出了有效开展深圳市政府投资项目后评价工作的建议。关键词：政府投资项目；后评价；管理体系；指标体系中图分类号：F812.4文献标识码：A文章编号：1674―3024（2015）08―148―02前言评价通过对项目决策及建设过程进行全面回顾与评价，一方面可以总结成功经

2、验，激励决策者和执行者；另一方面，可以找项目后评价是完善政府投资项目全过程管理的关键环节，出存在问题，分析主客观原因，强化政府投资监管和责任追究，是提高宏观决策和管理水平的重要手段。2004年7月，国务院增强约束力，提高决策者和建设管理者的工作责任心。发布了《关于投资体制改革的决定》，提出建立政府投资项目后评价制度。2008年11月，国家发展改革委发布了《中央政府2项目后评价的主要内容投资项目后评价管理办法（试行）》。在中央政策制度指导下，目前全国已有北京、上海、江苏、广东、浙江、厦门等九个省政府投资项目建设周期一般划分为前期、准备、实

3、施及运级行政区或市出台了本级政府投资项目后评价管理办法及配套营四个阶段。前期阶段主要包括立项和可行性研究、项目评估文件，逐步规范后评价管理工作。通过开展项目后评价，对政及决策；准备阶段包括初步设计和施工图设计、征地及建设条府投资项目建设全过程进行系统回顾，总结经验教训，提出对件准备、货物采购、工程招标及选定承包商、签订承包合同等；策建议，促进了政府投资项目决策和管理水平的提高。实施阶段主要包括项目施工、试运行、竣工验收等；项目运营改革开放以来，深圳市经济社会持续快速发展，政府投资一般不包括在项目管理范畴，但应纳入政府投资项目全过程管规模

4、不断扩大，但与国内一些省市相比，项目后评价工作相对理。因此，项目后评价应涵盖项目建设周期各主要环节，需包滞后，一定程度上制约了项目决策和管理水平的提高。2014年括项目目标、决策程序及方法、勘察设计、采购招标、开工准8月，深圳市政府修订并发布了《深圳经济特区政府投资项目备、合同执行情况、工程实施及管理、资金使用分析、项目竣管理条例》，提出参照国家有关规定，选择有代表性的政府投资工、环境影响、社会影响等评价内容。项目，组织开展项目后评价。因此，作为改革开放前沿的深圳，3对深圳市开展项目后评价的若干建议随着政府投资总量的提升，为不断提高决策

5、水平和投资效益，使有限的资源得到最佳配置，开展项目后评价已势在必行。我国政府投资项目后评价尚处于初级阶段，还存在对后评价重要性认识不足、后评价法规体系和指标体系不完善、咨询1开展项目后评价的目的和意义服务取费标准不明确、后评价机构不健全等问题，后评价的规1.1项目后评价的目的范化、制度化、科学化等明显落后于西方发达国家以及世界银项目后评价是通过对已经完成的政府投资项目实施过程、行、亚洲开发银行等国际金融组织。后评价管理制度是一项复结果及其影响进行调查研究和全面系统回顾，与项目决策时确杂的系统工程，后评价机制运行中的法律法规、组织机构、工

6、定的预期目标以及技术、经济、环境、社会等相关指标进行对作程序、评价方法、指标体系、专家库管理、反馈方式等各部比，找出差别和变化，分析原因，总结经验，汲取教训，得到分缺一不可、互为因果，只有各环节互相补充、相互配合才能启示，提出对策建议，通过信息反馈，改善投资管理和决策，形成一个有机整体，从而发挥作用。深圳市政府投资项目后评达到提高投资效益的目的。价刚刚起步，本研究就如何有效开展此项工作提出如下建议：因此，开展项目后评价的主要目的，一是及时反馈信息，3.1完善后评价法律法规调整、完善投资政策和发展规划，提高决策水平；二是总结经加强政府投资

7、项目后评价法律法规建设，将后评价工作纳入验教训，改进项目管理，提高政府投资效益。基本建设程序，明确其在项目建设中的重要地位。加快制定符合1.2项目后评价的意义深圳实际的政府投资项目后评价管理办法及相关配套文件，逐步1.2.1有助于深化投资体制改革，完善政府投资项目全过程形成覆盖政府投资项目决策、监管全过程的专门法规体系。管理。长期以来，政府投资项目普遍存在重建设、轻管理的弊3.2构建后评价核心管理体系端。由于缺乏有效的监管手段和信息反馈机制，往往造成建设3.2.1设立后评价组织机构效果与规划设想脱节、投资效益达不到决策目标的矛盾。项目后

8、评价组织机构的设立要结合深圳市政府投资项目管理的实后评价作为项目全过程管理的最后环节，使政府投资项目管理际，工作职责明确，具有相对独立性。根据国内外实践经验，后从传统的前期管理、实施监管延伸到运营阶段，通过