重庆市政府投资项目管理模式探讨.pdf

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1、重庆大学学报（社会科学版）2002年第9卷第2期JOURNALOFCHONGOINGUNIVERSITY（SociaiSciencesEdition）Voi.9No.2200313"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""重庆市政府投资项目管理模式探讨王建初，曾德珩（重庆大学建设管理及房地产学院，重庆400044）摘要：政府投资项目是以政府财政基本建设资金为投资主体的项目，它具有非盈利的公益性、严格的管理程序（如审批制度、采购制度、评审程序、项目管理制度等）以及易受社会舆论关注的特点。本文将以重

2、庆城市建设发展有限公司为例，分析其在政府投资项目管理模式上的得失。此外，本文还就其发展中存在的问题进行了阐述。关键词：政府投资；项目管理；工务局中图分类号：F293文献标识码：A文章编号：1008-583（12003）02-0013-04Government-investedProjectsManagementModeofChonggingWANGJian-chu，ZENGDe-heng（CollegeofConstructionManagementandRealEstate，ChonggingUniuersity，Chongging400044，China）Abstract:

3、Government-investedprojectsaresupportedbythefundofthecountrysinfrastructure.Theprojectshavetheirowncharacters.Theyreusuaiiyunprofitabie,andhardstrictintheprocedureofconstruction,suchastheapprovaisystem,theproceduresystem,thefinanciaievaiuation&reviewsystem,theprojectmanagementsystemandetc..T

4、heyareaisopaiedmuchatientionbypeopie.TakingChonggingCityConstructionDeveiopmentCompanyLimitedastheexampie,thispaperanaiyzesitssuccessandfaiiureongovernment-investedprojectsman-agementmode,andexpoundssomeexistingprobiems.Keywords:government-investedgprojectmanagementgworksbureau重庆城市建设发展有限公司（以

5、下简称重庆城发公司或进行一次性工程建设管理；具有半收益性的政府投资项目，城发公司）由市政府授权市建委精选专业技术管理人员组建大多数仍由使用单位自建基建班子实行传统的自建自管模而成，代表重庆市政府行使政府投资的重大建设项目的专业式，如体育场馆、医院、学校等。在上述政府投资项目管理方化管理。在管理实践中，通过不断学习发达国家和地区的先式中，收益性项目的专业化、市场化经营管理方式因符合市进管理经验，积极探索适应西部发展中城市、并与国际惯例场经济发展规律而管理成功外，其他管理方式因改革的不彻接轨的政府投资项目管理理论、方法，已逐渐形成了独具特底性（大多仍沿用过去的自建自管自用模式）而收

6、效甚微。色的专业化集中管理模式。随着政府工程投融资体制改革的进一步深化，迫切需要对政一、重庆市政府投资项目专业化集中管理模式分析府非盈利性和半盈利性投资项目的既有管理方式进行深层（一）政府投资项目管理方式多样性次改革，以适应社会主义市场经济发展需要。随着我国建设工程投融资体制改革的深入发展，政府投（二）自建自管方式不可克服的弊端，要求实施集中化的资项目的性质及其范围呈多样化趋势。因此，政府投资项目统一管理管理方式、管理形态必然呈现多元化：具有收益性的政府投正如前面所言，大多数非盈利性的和半盈利性的政府投资项目，大多数由专业企业按照市场化规律进行有偿经营管资项目，基于历史惯性和部

7、门自我利益需要，目前仍然以自理，典型的管理模式为BOT方式、政府控股与企业参股经营建自管方式为主。这种方式以使用者（如学校）或者政府各模式、项目法人负责制；不具收益性的政府投资项目，则大多部门为项目建设管理主体，或长期组建基建班子（工程较多采用政府自管或委托代管模式，由政府部门进行自建自管或的单位），或临时筹建项目班子（工程较少的单位），具体负责者由政府组建临时性项目管理机构或委托专业型管理公司项目组织实施。无论是长期性自管还是临时性自管，都存在!收稿日期：2002-10-30作者简介：王建