特大城市生活垃圾管理中的问题及对策研究--以天津市为例.pdf

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1、DomesticGarbageManagementProblemsandSolutionResearchinSuperCities特大城市生活垃圾管理中的问题及对策研究——以天津市为例文＼薛立强＼XueLiqiang＼天津大学管理与经济学部博士后研究人员，天津商业大学公共管理学院副教授导读：在当前以及将来的一段时期，中国仍将处于快速城镇化的进程中，很多城市面临着“垃圾围城”的困境，城市生活垃圾管理问题相当突出。做好生活垃圾管理工作，是城市管理精细化、完善化的必然要求。在这样的情况下，如何解决城市生活垃圾管理中的问题，如何实现城市生活垃圾的减量化、资源化、无害化，成

2、为城市管理中的重要问题。解决这些问题，应理顺生活垃圾管理体制机制，规范相关主体行为，并推进相应的宏观环境建设。关键词：特大城市；生活垃圾；管理问题；对策研究DOI：10．3969／j．iSsn．1674—7739．2014．06．009近年来，城市生活垃圾管理问题日益突出，很多城市继续提升。面临着“垃圾围城”的困境。在这样的情况下，如何解决(一)中间管理环节的问题城市生活垃圾管理中的问题，如何实现城市生活垃圾的减1．分类收集难以有效推行量化、资源化、无害化，成为城市管理中的重要问题。而分类收集是垃圾管理的发展趋势。2010在这些问题的表现及其解决上，特大城市具有重

3、要的标本年6月，国家环保部、住建部、发革委联合发意义。本文以天津市为例，通过深入调研，旨在系统分析布的《关于加强生活垃圾处理和污染综合治当前城市生活垃圾管理存在的问题及其原因，进而提出解理工作的意见(征求意见稿)》，要求推进生活决对策。垃圾分类收集，实现城市生活垃圾收集和运一、特大城市生活垃圾管理中的问题输全部密闭化。同年7月，天津市在《生活垃20世纪90年代以来，天津市以创建国家环保模范城圾分类处理工作意见》中提出，拟在市内六市、国家卫生城市为载体，以建设生态宜居城市为目标，区和滨海新区选择条件较好的居民区开展试大力加强了城市生活垃圾无害化处理力度，城市生活垃圾

4、点工作，首先对生活垃圾中的餐厨垃圾进行管理工作取得了可喜的进展。例如，自20世纪90年代起，分离，实现餐厨垃圾处理和运输密闭化。天津市多方筹措资金，集中建设了一批垃圾处理设施。截但是，这项工作当前却面临着很多障碍。止“十一五”期末，天津市在垃圾处理环节建设方面取得首先，尚没有适合国情的、科学可行的了很大的成绩，共建有生活垃圾处理场9座(卫生填埋场7分类标准。中国城市生活垃圾管理的一个突座，焚烧发电厂2座)，大、中型垃圾转运站6座、小型垃圾出特点是，垃圾中的大部分可再生组分已通转运站223座，总处理能力为5900吨／日，生活垃圾无害过市场化的方式自发回收，剩下需要处

5、理的化处理率从“十五”末的80％达到“十一五”末的93％。主体是餐厨垃圾，有机组分高。对于这样的这些垃圾收集、处理设施的建成及运行，有效地提升了城垃圾如何回收，国际上通行的“可回收”、市生活垃圾无害化处理的能力和水平。但是，天津市城市“不可回收”标准并不一定适合于中国，而生活垃圾管理在取得重要成绩的同时，在垃圾收集、运输如何构建适合国情的垃圾分类标准，尚在讨等中间管理环节，垃圾处理的终端环节，以及垃圾管理的论中。宏观环境方面都还存在很多问题，阻碍着垃圾管理水平的其次，尚需建立分类收集、运输、处理MuR。ANmMaCroSCopiCView的体系。垃圾分类收集并不仅

6、仅是一个简单问题严重妨碍了生活垃圾日常监管执法效果的发挥。的管理环节，而是一整套管理体系。例如，其次，对“体制外”垃圾收储主体的监管仍是空白。需要确立简单易行的分类标准，需要居民严在中国的生活垃圾管理中，除了一般意义上生活垃圾收运格进行初次分类，需要足够的收集和运输不处理系统之外，还活跃着一支“体制外”、市场化的垃圾同种类垃圾的车辆、设施和技术，需要处理收集储运“大军”。这支“大军”从居民和企业手中低价不同类型垃圾的技术和设施，以及需要对工买进可回收的垃圾，再将其作为“原材料”转卖给相应的作人员进行专门培训。而收集、运输、处理生产企业。客观地看，这一生活垃圾收集储

7、运模式有利于车辆和设施的建设，又需要大量的投入和一垃圾的无害化、减量化、资源化。但问题是，这支以个体定的时间。在这些方面，天津尚处于试点阶经营为主的垃圾储运“大军”基本上处于无人监管的状段。态，由此产生了非法收集、倾倒、处理生活垃圾等一系列再次，尚需培养和提升居民的分类收集问题。意识和知识。在生活垃圾的分类收集中，居3．餐厨垃圾收运难民按照标准进行严格的初次分类是基础。但在中国的各类城市生活垃圾中，镤厨垃圾是种类比较是，长期以来居民并没有分类收集的意识和特殊、产量比较大、问题比较突出的垃圾。由于下述三方知识，这成为阻碍分类收集制度建设的严重面的原因，当前的餐厨垃圾

8、存在着收运