威海市批后监管系统设计与实现.pdf

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1、第3O卷第4期山东国土资源2014年4月威海市批后监管系统设计与实现于明辉，毕见武，樊兆震，郭小光，邵常艳(1．威海市国土资源局，山东威海264200；2．北京数慧时空信息技术有限公司，北京100080)摘要：威海市国土资源局利用地理信息技术创新国土资源监管的手段，加强建设用地批后监管工作，有力保障用地行为依法进行，有效推进土地节约集约利用。该文介绍了批后监管系统的建设目标和建设原则，并详细论述了批后监管的总体框架和功能设计，说明了该系统的主要特点；并结合建设用地批后监管工作中的应用，总结了建设用地批后监管的应用经验。关键词：建设用地；批后监

2、管；地理信息；威海市中图分类号：P208文献标识码：B建设用地批后监管，是指建设用地从批准供地(2)对土地供应和土地开发利用环节的建设用到项目竣工验收期间，依照建设用地批准文件、划拨地情况进行监督和管理。获取土地供应和土地开发决定书、土地有偿使用合同等，对土地使用权人使用利用环节的业务数据和档案数据，实现对全市土地土地情况进行的监督管理[1]。威海市国土资源局借供应的监管、土地利用情况的跟踪和监测、出让金的助威海市“一个平台、两个市场”建设契机，基于“一收缴、闲置地的认定和处置，建设项目批后不按期开张图”数据中心核心数据库，依托综合管理服务平

3、竣工、改变土地用途、多批少占等违法用地的认定和台，借助先进的计算机技术、网络技术、GIS技术等，处置，对建设用地集约、规范管理，进一步提高对批开发威海市建设用地批后监管系统，在宏观上满足后用地的监管效能_3]。对国土资源监控的管理要求，提高建设用地批后监(3)确立建设用地批后监管长效工作机制，实现管的工作效率，实现土地精细化管理和动态监测。全市范围内建设用地开发利用的全程跟踪监管，将各个关键时点的实际建设情况与审批结果相对照，1建设目标及任务尽早发现已经或者可能出现的违法、违规用地问题，将关键审批环节的监管与长效监管相结合，实现纵建设用地批后

4、监管业务对信息化的要求，其核向到底；对全部建设用地进行批后监管，包括出让、心关键在于如何充分整合土地利用现状、土地利用划拨国有土地等，实现横向到边。规划、土地供应等国土资源数据，建立批后监管数据库，紧密结合土地管理的法律法规，利用信息化手段1．2建设原则实现对建设用地的监管[2]，形成上下联动、部门协作建设用地批后监管系统，为市县国土资源管理的立体化管理模式。部门实现建设用地项目批后跟踪、监管等功能。在1．1建设目标建设实施中，应遵循“资源整合、规范监管、建用并举、突出应用”的整体建设原则：(1)建立数据提取、共享和交换机制。充分利用(1)充

5、分利用数据中心成果现有基础地理、土地利用现状、遥感影像、城镇地籍在数据整合上，要充分利用“一张图”数据中心等数据，对建设用地供应和建设项目土地利用过程核心数据库资源成果。充分利用其中的遥感影像数中的合法、合规性进行监督管理。收稿日期：2013—05—17；修订日期：2013—08—05；编辑：王秀元作者简介：于明辉(1981一)，男，山东威海人，工程师，主要从事测绘地理信息及国土资源信息化工作；E—mail：whgtymh@163．corn。第3O卷第4期山东国土资源2014年4月据、土地利用现状数据，将遥感影像和土地利用现状监管提供数据基础

6、。数据作为底图，叠加展示出让地块的数据。(2)服务支撑层在功能开发上，要充分借鉴威海市“一个平台、服务支撑层包括建设用地批后监管业务的各项两个市场”项目优良的功能系统，充分尊重系统用户服务，如：数据采集服务、项目监测服务、预警预报服的操作习惯。务、批后监管服务、认定处置服务等，为系统的运行(2)定制各业务人员的专属界面提供有力的后台支撑。根据面向业务科室办理的业务不同、关注点不(3)系统应用层同，将各个功能模块进行组合，为不同业务科室的用该层提供实现土地批后监管业务的所有功能模户和局领导定制专属功能，形成每个业务人员的专块，除了基础的地图操作

7、功能外，能够实现对出让合属监管页面。同或划拨决定书的采集和录人管理、供地项目利用(3)建用并举，突出应用过程监测、关键过程的预警预报、出让金收缴、闲置在实施过程中必须坚持“建用并举”，在建设中地认定和处置、违约情况认定和处置等。应用和扩展，在应用中完善与提高，突出应用实效。(4)综合展示层应针对不同的应用或服务对象、定制不同的信息服采用数据挖掘、BI工具(OLAP)、动态图表、专务产品，实现个性化、差异化和多元化服务。题地图等先进展示技术，集成建设用地批后监管系统，面向不同的业务科室，配置展示该业务科室自己2系统总体框架和功能的业务内容，定制

8、各业务科室的专属监管桌面。2．2功能设计2．1总体框架设计威海市建设项目批后监管系统主要包括：供地依托国土资源统一的网络平台，以国土资源数项目管理、出让金收缴管理、