查哈阳农场加速推进新型城镇化的实践与探索.pdf

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1、经济研究查哈阳农场加速推进新型城镇化的实践与探索卢相汲(黑龙江省查哈阳农场政研室)【摘要】城镇化是指人口持续向城镇集聚的过程，是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段。城镇化的定位是促进人的全面发展，增强城市文化底蕴，提高国家惠民政策的覆盖面。城镇化不是简单地定义为“拉动经济增长”的着力点，也不是拉高GDP的工具，城镇化进程应与当地综合条件相匹配，没有规划的城镇化无异于投资上的大跃进。均等化服务是指人人都能享受到公共服务，享受的机会是平等的。公共服务均等化作为城镇化发展的一部分，有助于促进社会公平的发展，是缩小城乡差距和贫富差距以及地

2、区间不均衡发展的重要途径。【关键词】城镇化；均等化；户籍改革；生态十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若发展相适应，否则会制约消费结构升级、制约人口和劳干重大问题的决定》中明确提出，要完善城镇化健康发动力的转移，制约工业化和信息化的发展步伐。要想展体制机制，推进基本公共服务均等化。查哈阳农场启动高品质的城镇化，第一要抓好整体规划，第二要抓深入贯彻十八届三中全会和中央城镇化工作会议精好基础设施的系统性、配套性建设。城镇化不是建筑神，落实总局“强工、兴城、优农”统筹发展方针，围绕样式的照搬照抄。我们一方面要树立地方特色，提高体制改革，

3、积极探索农场未来发展方向，使农场城镇化城市文化底蕴，另一方面要提高公共审美，克服“百城发展逐步走出一条更加促进社会均等化发展进程的新一面”的模式化建设。型城镇化路子。查哈阳农场通过“南移西拓，东部崛起，改造旧城，建设新城”的城镇发展战略，已经奠定农场现有城市规一、农场城镇化发展现状模和布局，下一步农场要着力扩大和完善各个功能区自2001年公布的《中华人民共和国国民经济和社建设，不断提高城镇综合服务功能。把查哈阳农场打会发展第十个五年计划纲要》中首次提出：“要不失时造成区域内最重要的增长极，最终使农场与周边县域机地实施城镇化战略”起，查

4、哈阳农场13年来累计建由经济一体化，达到职能相通、审批互通的功能无障碍楼面积达到123-27万平方米，城镇化率达到90％以化上，城镇绿化率达到45％，被评为“垦区十佳农垦城”。随着城镇化的深入推进，农场的经济、文化、就(二)把握新体系，全力筑牢均等化框架业、社会事业等各项事业取得了前所未有的成就。三中全会明确提出，把进城落户农民完全纳入城当前农场的城镇化和均等化进程均处于初级阶镇住房和社会保障体系。查哈阳农场是周边旗县农村段，需要进一步释放城镇化的内需潜力。“以城镇化功的经济、文化、物流与农业推广中心，每年进场务工人能为基础，全力推进

5、服务均等化。以均等化服务为动员数以万计。农场通过场县(旗)共建，逐步打破区域力，带动城镇化品质提升。”从而达到双向促进，合力发展壁垒，近几年累计为周边“三代”作业面积560余共推的良好发展局面，让城镇化成为农场经济增长的万亩。良好的经济基础和设施农业技术是吸引周边乡新动力。镇农民加速城镇化的坚强后盾。二、推进新型城镇化的路径通过就学、就医、就业和保障体系的拉动，农场将进一步完善城镇功能区建设，加强对周边农村的吸引(一)制定新规划，全力打好城镇化基础能力，有利于加速推动社会均等化服务进程，实现区域不谋全局者，不足谋一域。城镇化建设要与社

6、会内“少有所学、壮有所为、老有所养、病有所医、居有所14农场经济管理2014．02经济研究安”的均等化服务目标。同区域规模相适合的管理权，从而使城镇化与管理双向促进。(三)着眼新目标，全力推进均等化进程(四)新型城镇化与均等化服务政策中央城镇化工作会议提出，放开建制镇和小城市落户限制。农场下一步要抓好政策对接，以加快户籍通过奖补和优惠政策，吸引农场内外购楼群体，把制度改革作为城乡结合的红利释放点，通过调整完善进场落户农民完全纳入城镇住房体系和社会保障体户口迁移政策，促进有能力在城镇长期稳定就业和生系。查哈阳农场的各大园区设计容量足够覆

7、盖周边乡活的常住人口有序实现市民化，主要任务是解决已经镇。对于三中全会之后出台的相应政策，农场将进一转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，稳步提高步抓好对接落实，不断拓宽开放领域，加速实现社会户籍人口城镇化水平，稳步推进城镇新型社区建设和保险的全区域通用。针对落户农民及其子女在“就基本公共服务均等化的全覆盖。学、就医、就业、安居”等领域的服务上，逐步推行无差别的均等化服务。三、加速新型城镇化需要处理好的几个问题(五)新型城镇化与功能增容问题(一)新型城镇化与职工的关系根据农场城镇化发展需要，将硬件配套设施和服户籍制度改革将逐步打开农业

8、人口城镇化渠道，务同步跟进，不断增强城市综合承载能力，城镇社会结合土地流转政策，将加速农场的城镇化进程，对符事业功能建设、供排水管网、各类管线等涉及增容等诸合落户条件的外来人口，根据相关政策给予解决户籍多问题，需要在设计