刚性促代建 打造新亮点.pdf

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1、7标人在发改委的监督下公开招标选位后的合同约定，明确投资超概的责上的非经营性政府投资项目，必须实定。发改委作为代建制管理工作的主任主体，避免了其他模式下代建单位行代建制。”这既符合全面深化改革、管部门，主要是推广代建管理方式，既因垄断经营而约束不力、激励不足等转变政府职能的精神，又符合加强党不参与项目建设的具体事务，也不改问题，充分发挥了市场优势和合同效风廉政建设的时代要求，也标志着我变现有的项目建设管理程序。重点是力。多年的实践证明，这一模式运行省政府投资项目实行代建制由“鼓励制订制度和规则，对代建单位招标文畅、矛盾少、效果好，符合湖南实际，和提倡”进入“必须实行”的刚性约

2、束件和代建合同审核备案，监管代建单稳妥有效可行，成为湖南推行代建制新阶段。位，协调业主单位，在确保实现项目建的一大特色。记者：全省实行代建制会有一个设目的和满足业主单位功能需求的前记者：湖南代建制具备了从试点时间表吗?提下，创造代建单位依法依规、自由公转向全面推行的条件，这是不是说全省谢建辉：上半年，省发改委迅速平履职的良好环境，充分发挥市场在所有政府性投资项目必须实行代建制?向各市州发改委转发了省政府办公资源配置中的决定性作用和政府的监谢建辉：随着代建制项目效果的厅印发的《意见》，对做好代建制工作管作用。逐渐显现，社会各界认同了解的逐步提出了要求。同时，在机关内部建立这一模

3、式被《湖南省代建制试点加深，代建制管理模式的日益成熟，党了代建制项目管理工作制度，明确程工作后评价报告》总结为“备案加监的十八届三中全会全面深化改革精神序，强化约束，建立规范，形成合力。管”的代建制管理模式，并认为与外的逐步落实，为代建制的推行创造了下一步，省发改委将继续以落实省政省做法相比，湖南的这一模式既能较良好的氛围。特别是2013年底，省政府府主要领导批示和省政府办公厅《意好地衔接、融合有关部门现有的项目主要领导对湖南代建制工作作出了见》为重点，继续修改完善相关制度建设管理制度和程序：又有利于发挥“加快推行”“要形成刚性约束要求”的办法，着力形成部门联动，强化代建业主

4、单位和代建单位双方的优势和重要批示后，2014年2月，省政府办公项目管理，规范代建市场行为，并加积极性，在项目内部形成业主单位、厅印发《关于加快推行非经营性政府大对各市州推行代建制工作的检查代建单位与各参建单位相互制约的投资项目代建制的意见》，明确“政府督办力度，促进全省代建制工作的健博弈机制；通过公开招标选择代建单性投资为主、项目总投资3000万元以康发展。逮那些微观繁琐的建设事务中解脱出印发的《关于加快推行非经营性政府来，更好地履行部f-]go,责，从而提高政投资项目代建制的意见》规定，凡是府效能。另一方面，要打破权力思维，政府性投资为主、项目总投资在3000树立法治观念

5、，强化契约精神。市场经万元以上的非经营性政府投资项目，济是法治经济，实行代建制，业主单位包括各类机关事业单位办公业务用和代建单位不是上下级关系，而是平房项目，公、检、法、司建设项目，科等的合作关系，不能再依赖行政命令，研、教育、文化、卫生、体育、民政及社必须严格依法按合同办事，充分尊重会福利等社会事业项目，都必须实行代建单位代业主的市场主体地位，少代建制。所以对这些项目，投资主管干预、多支持，为它们发挥作用创造良部门要把好审批关，在批复项目建议好的条件。书或可行性研究报告时，都要明确实从反腐突出事后追查向惩处防行代建制管理，不允许有任何自由裁范并重转变来认识代建制。廉政建设量

6、空间。业主单位在项目申报时，一要坚持惩治结合，预防为主，更加注律要提交项目代建书面报告，确因特重从源头上治理和预防腐败。实行代殊原因不宜实行代建制的项目，业主。但代建单位在刚性的合同约束和激建制，业主单位不再管理具体建设事单位必须提出书面报告并说明理由，励下自觉发挥专业优势，通过专家务，又与代建单位形成相互制约，客投资主管部门提出意见，报同级人民算、专家建、专家管，不仅工程质量有观上减少了因缺乏有效监督而导致政府批准后才能实施。了保证，而且从根本上改变以往业主的权力寻租和暗箱操作，将项目建设“管理”要硬。代建制的实施不仅单位单纯追求规模、档次而不受成本管理的权力关进代建制的笼

7、子，实现要建立制度，更要抓好执行，在“管”效益约束的粗放管理方式，有效控制了工程建设领域反腐防线和监督关字上下功夫。原来的《湖南省政府投项目建设成本，实现花更少的钱办同口前移，使监督的重点由事后追查惩资项目代建制管理办法》已经不适应样的事或者花同样的钱办更多的事处向事前制度防范转变，从源头上建新形势新要求，相关内容需要修改完的目的，有效提高项目建设管理水平立起预防腐败的制度屏障，有利于从善。代建制作为一项制度创新，有别和政府投资效益。根本上防止“大楼建起来、干部倒下于传统的老路，必须按新的有关代建从管控