公共财政的治理维度.pdf

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1、第5期毛寿龙：公共财政的治理维度75制定详细的集群计划，在政府资助的激励下，区域间围绕集群发展战略展开竞争，而由集群发展专家制定选拔标准，独立第三方专家进行评估的方法比政府“自上而下”直接挑选更好地调动了各区域和地方政府、社团等相关者参与集群竞赛的积极性，更有利于集群制定出科学的发展理念和可行的发展战略，即便是参赛集群没有被选中，其发展战略也能为以后的集群发展提供参考。而后，联邦政府以“尖端集群”为标杆进一步启动新的创新集群策动项目，将尖端集群的经验介绍推广。在建立集群蔚然成风后，联邦政府及时建立信息平台，推动集群主体的信息交流、相互学习和竞争。在集群启

2、动阶段，专门成立的由地方相关者组成的集群工作小组负责召集工作。所以，政府在集群策动中仅仅扮演了“催化剂”的角色。其次，创新集群的成功在于其内部网络的优化。为此集群需要一个强有力的集群管理机构。德国创新集群的管理机构多种多样，除前面谈到的自愿集群领袖(比如一家大企业集团或一所中心医院)之外，集群工作组可以选择雇佣一个职业的集群经理。在机构组织比较密集的环境下，工商会或者行业协会也可以担负起集群职业管理机构的职能。集群管理机构在制定集群规划、召开集群会议、组建合作平台、策动和管理集群内合作项目、集群品牌建设以及集群外部合作(包括国际合作)方面发挥重要的作用。

3、集群管理机构也重视推动集群内部社会资本和人际网络的建立和发展。德国创新集群管理机构的存在使网络内部的强联系和弱联系得到平衡，通过项目招标建立新的连接、增加带宽以及缩短节点连接的距离，从而降低创新成本。最后，如果科技园或集群长期依靠政府税收减免或资助来维持，发展是不可持续的。因此，德国政府对于集群的资助限制在集群启动阶段(最多5—10年，逐渐减少)。而且由于产学研有机结合会互利多赢，政府的创新合作项目资助采取官民合作的方式(PublicPrivatePartnership，PPP)，加人集群的企业和其他机构要对等的投资。而且，在集群渡过启动阶段后，集群的活

4、动费用由集群主体自行承担。德国政府在设计创新集群政策时充分利用德国企业、科研机构、研究型大学、中介和合作组织中有利于人才集聚、创新开发、扩散和使用的特有机制，构建具有德国特色的创新集群。在政策实施过程中，充分发挥经济主体的自主倡议以及地方政府、公立大学与科研机构的独立性，避免政府大包大揽，对市场采取敬畏态度。这些特点对我国目前实施国家创新战略具有重要的启示。公共财政的治理维度毛寿龙(中国人民大学公共管理学院，北京100872)假设有5个人，张三不喜欢喝酒，李四喜欢喝白酒，王五喜欢喝红酒，赵六喜欢喝啤酒，孙七喜欢喝收稿日期：2014—06—20作者简介：毛

5、寿龙，男，中国人民大学公共管理学院执行副院长、教授、博士生导师，九鼎公共事务研究所所长，中国政府制度创新研究中心主任，北京市海淀和谐社区发展中心主任，主要从事制度分析与公共政策、公共管理与治道变革、自主治理、NGO与公共服务等研究。76浙江工商大学学报20l4年黄酒。对市场来说，酒是好东西，但是对张三来说，酒并不是个好东西。对其他人来说，酒是好东西，但是具体的酒，对李四来说A酒是好东西，对王五来说红酒是好东西，赵六啤酒是好东西，黄酒对孙七是好东西。所以，宏观上酒是好东西，在微观意义上有很大的差异。宏观意义上酒的生产量和消费量，必须考虑微观意义上的个性差别

6、。否则宏观数据没有什么意义。如果这几个人自己吃饭，显然，张三不会喝酒，李四会选择喝白酒，王五选择喝红酒，赵六会喝啤酒，孙七当然会喝黄酒。理由很简单，每个人都会选择喝自己喜欢的酒。他们这时是自由的人，他们的治理结构是散在的、无中心的。每个人为自己做决策，每个人为自己的决策付出成本，并获得自己喜欢的收益，皆大欢喜。这就是市场的治理结构，其特征是散在的、无中心的，每一个个人就是决策中心，而且成本收益是对称的。如果张三、李四、王五、赵六和孙七，分别建立微信群，每个群上百号人，每次10名起聚，AA制，每周聚会一次，那么这个社会就出现了不同的消费群体，分别有饮料、白

7、酒、红酒、啤酒和黄酒群体出现，并对同一类饮料和酒进行细分，并给其定级。这些级别每年定一次。于是，同样的饮料或者酒，就出现了市场细分，分为高端、中端和低端等市场。而且由于口感等不同，酒类进一步细分。于是每一种酒，都实现了其充分的市场价值。可以预料，随着市场细分，饮料和酒也会越来越多，品质的差异，也会越来越多，其价格也会出现更多的差异。无中心的单一市场治理结构转变为多中心的复合的自主治理结构，市场也越来越复杂，酒的财富价值也越来越得到实现。这种结构具有扩张性，而且还会和其他结构相兼容，从而形成不同的酒文化，酒企业，并和世界的酒市场相结合，从而汇人到世界性的多

8、中心治理结构中去。在这里，不需要国家，也不需要政府。假酒很容易被发现，在多中心的