公共财政维度下的民族区域自治地方财政自治权

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1、___________________________________________________________________________________________公共财政维度下的民族区域自治地方财政自治权 　　摘要：民族区域自治地方财政自治权是一项非常重要的民族区域自治权，与一个国家的财政体制有直接关系。今天，我国已建立了社会主义市场经济，财政体制已向公共财政体制转变并开始完善，这要求民族区域自治地方财政自治权进一步完善。 　　关键词：民族自治地方；公共财政体制；财政自治权 　　 　　一 　　 　　民族区域自治

2、地方财政自治权是一项极其重要的民族区域自治权，其理论和制度基础是民族区域自治。民族区域自治是我们党运用马克思主义民族问题的基本理论，结合中国的具体国情，创造性地提出解决中国民族问题的基本政策和一项重要的基本制度。民族区域自治是在国家的统一领导下、在各少数民族聚居的地区，设立自治机关，行使自治权。民族区域自治，不只是民族或地方的单纯自治，而是民族因素与区域因素的结合，是政治因素与经济因素的结合。而民族区域自治地方财政自治权是民族区域自治下，民族区域自治地方机关享有的一项基本的自治权。换句话说，民族区域自治地方财政自治权是指在国家基本的

3、财政体制下，民族自治机关根据宪法原则和民族区域自治法及其他相关法规(如税法等)的精神，依照自治条例的规定和当地民族的政治、经济及文化的特点，享有的制定财政自治条例、或有关法律的变通及补充规定等组织财政收入统筹分配财政资金自主地管理本地区财政事务的活动的权利。5___________________________________________________________________________________________________________________________________________

4、__________________________________________ 　　财政的本质是一种分配关系，财政体制是国家在中央和地方以及地方各级政府之间划分财政收支范围和财政管理职责与权限的一项基本制度。从理论上讲，财政体制是一种决定财政资源分配权限及增进财政资源配置效率的制度安排，它只能在一定制度环境条件下发挥有效作用。财政体制的确立和改革要适应社会经济的发展需要，要与一定时期的经济体制和国家政府结构相适应。我国的财政体制是我国在中央和地方以及地方各级政府之间划分财政收支范围和财政管理职责与权限的一项基本制度。我国长期以

5、来实行的财政体制是由集中的计划经济体制下的中央集权式的财政体制到市场经济体制下的分税制财政体制，这与我国经济的发展，单一制国家形式以及多元一体的民族格局有着重大的关系。在计划经济时期，我国的财政活动范围极广，几乎覆盖了社会经济生活的方方面面。这是由当时的生产资料公有制（国有制）占绝对支配地位所决定的。现在我国的财政体制经过经济转轨时期的分税制财政体制①向社会主义市场经济条件下的公共制财政体制转变。 　　而民族区域自治地方财政自治权是一定财政体制下的自治权，与一个国家的财政体制有直接关系。正如1952年8月9日毛泽东主席亲自签署并颁布

6、了《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》，第十九条规定的那样：“在国家统一的财政制度下，各民族自治区自治机关依据中央人民政府和上级人民政府对民族自治区财政权限的划分，管理本自治区的财政。”因此，这在法律中明确规定了，民族区域自治地方财政自治权必定处于我国统一的财政体制下，而且它的内容要经过中央人民政府和上级人民政府划分。由于我国的财政体制处于动态的变化过程，所以民族区域自治地方财政自治权内容也在变化之中，不同的财政体制下有着不同的内容。 　　 　　二 　　 　　民族区域自治地方财政自治权伴随着经济的发展而发展；伴随着经济体制的完善而

7、完善，不同的财政体制对它有着直接的影响。自从1978年十一届三中全会决定我国要进行改革开放时起，中国的经济体制从计划经济体制迈向了社会主义市场经济体制。同时，中国的财政体制也分级管理财政体制逐渐迈向公共财政体制。2007年10月15—21日在北京举行的中国共产党十七届中央委员会提出了“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。”我国的公共财政也加快了进程，民族区域自治地方财政自治权的完善也随着公共财政进程加快步入了快车道。5_____________________________________________

8、_____________________________________________________________________________________________________________________