“商贸兴区”战略落地的思考.doc

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1、“商贸兴区”战略落地的思考——衢江区服务业发展调查报告区委十一届八次全体（扩大）会议首次提出实施“商贸兴区”的发展战略，“十二五”规划纲要再次把“商贸兴区”作为新的发展战略加以明确，这是区委、区政府审时度势、深刻认识我区的发展阶段、发展背景作出的战略决择。由于服务业涵盖面广、渗透力强，它涵盖了除工业、农业以外的各行各业，同时又渗透到工业、农业的全过程，服务业对整个国民经济发展的影响重大。2012年，我区的经济社会发展进入新阶段，经济运行进入重要关口，服务业发展对促进经济转型、节能减排、增加税收、增

2、加就业等方面发辉的作用越来越大。在新的历史条件下，如何实现“商贸兴区”战略落地，促进我区服务业大发展、大繁荣是摆在全区面前的一大课题。根据吾副区长、童副区长的要求，区发改局组织专门班子，赴江山、龙游学习考察，借鉴他们的工作经验，并对我区近几年服务业发展的成就和做法作一总结，提出今后的发展思路和重大举措。一、江山、龙游等地发展服务业主要做法和经验（一）江山发展服务业的主要做法和经验1.确立服务业发展的战略地位2008年初，由江山市政府组织力量开展专题调研，完成《抢抓先机着力打造浙闽赣三省边际服务业高

3、地》课题调研，全面掌握并深入分析服务业发展现状和存在问题，提出加快培育提升的意见建议。2009年3月，江山29市委召开十二届九次全体（扩大）会议，专题研究部署了现代服务业提升发展工作，作出了《关于全力构建三省边际现代服务业高地的决定》，在衢州市范围率先把服务业发展工作摆上重要的战略地位。明确服务业发展的重点为休闲旅游业、现代物流（专业市场）业、商贸商务业三个产业，目标为构建浙闽赣三省边际“两地一城”现代服务业高地，即打造三省边际休闲旅游胜地、构筑三省边际现代物流集散地、建设三省边际商贸商务名城。明

4、确服务业发展的总体思路为紧紧围绕“一高两进”（构建边际发展高地、进位省内中等发达行列、进军全国百强县市）三步走战略目标和建设“工业新城、旅游胜地、山水家园”的城市定位，按照“立足江山，依托浙江，辐射闽赣”的要求，抢抓战略机遇，发挥比较优势，创新体制机制，营造政策洼地，破解发展瓶颈，加快发展休闲旅游业，重点发展现代物流（专业市场）业，鼓励发展商贸商务业，推进现代服务业总量扩大、行业集聚和产业提升，构建浙闽赣三省边际“两地一城”现代服务业高地。2．成立服务业发展的组织机构成立领导机构，建立了由江山市委

5、书记、市长任组长的现代服务业提升发展领导小组和下设由分管领导任组长的休闲旅游、现代物流（专业市场）、商贸商务三个专项协调小组及其办公室，牵头解决服务业在发展中遇到的问题。建立工作机构，设立江山市服务业发展办公室，为正科级单位（与发改合署），明确工作职责，核定5个编制，每年安排专项工作经费50万元（人头经费除外）。健全组织网络，乡镇（街道）和部门配齐本单位的服务业工作班子，明确分管领导、服务业工作联络员和统计员，进一步健全服务业发展的工作组织。293．出台服务业发展的扶持政策2009年4月，出台了扶

6、持休闲旅游业、现代物流（专业市场）业和商贸商务业等三项专项政策。江山市财政每年安排2000万元服务业发展引导资金，通过贴息、奖励等方式，着力扶持现代服务业领域中具有全局性、影响大、带动作用强的龙头企业，推动服务业内部行业结构的转型升级。制定出台《促进现代服务业提升发展若干政策兑现实施细则》，对享受优惠政策申报项目认定做了进一步规范和完善，增强政策的有效性和操作性。休闲旅游业、现代物流（专业市场）和商贸商务业的政策兑现工作统一由服务办实施。出台《江山市服务业投资项目复核验收管理实施办法（试行）》，实

7、行服务业项目复核验收制度，对未按要求建设的项目，取消扶持政策，并限期进行整改。4．强化服务业发展的规划引领作用先后编制出台《构建浙闽赣三省边际服务业高地总体规划纲要》及休闲旅游业、现代物流（专业市场）业和商贸商务业三个服务业发展重点行业专项规划，确立“一主二副三点”的服务业发展总体空间布局，“一中心三大核心景区”的旅游功能分区空间布局，“二区四中心七市场”的现代物流专业市场空间布局，“一核四街五点六中心”的商贸商务业空间布局，切实做到以规划统领发展。为进一步加强服务业总体规划和专项规划真正实施到位

8、，还先后编制出台了各商务区和街区详细规划、物流集聚区详细规划、旅游景区详细规划，对各个服务业发展区块的业态布局作为具体的规划，使得发展空间布局更加明确，进一步提高各专项规划的前瞻性和可操作性。295．建立服务业项目落地的前置审查制度为确保服务业项目有序落地，先后出台了《进一步完善服务业项目审议制度的通知》、《关于进一步规范服务业用地出让若干规定》等文件。建立服务业项目审议领导小组,设立服务业项目审议专家库（由职能部门分管领导和职能科室负责人组成），由服务业办组织相关部门，定期组织召