转变发展方式 未来五年湖北发展的主旋律.doc

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1、转变发展方式未来五年湖北发展的主旋律湖北省“十二五”发展的战略取向是：贯彻落实科学发展观,以推进经济社会发展转型为主线，加快经济结构战略性调整，加快社会建设的整体性推进，加快改革开放取得实质性突破。具体讲就是，树立创新驱动、绿色增长、共建共享的发展新理念，通过全面实施“两圈一带”战略，把发展转换到投资消费协调拉动的轨道；把发展转换到科技引领、创新驱动的轨道；把发展转换到民生优先、共建共享的轨道，推进以调整结构为核心的经济发展转型，推进以统筹城乡发展为核心的社会建设转型。（一）加快推进以调整结构为核心的经济发展转型“十二五”时期我省将整体进入工业化中期

2、阶段，将呈现制造业和服务业共同发展、制造业和高新技术产业快速发展、新兴产业争相发展、经济增长质量和效益明显提升的新特征，促进产业结构优化升级、低消耗、低排放、集约化、高效益的新型工业化加速发展成为我省经济的主流。要顺利实现这一转变，关键在于通过提高自主创新能力，促进产业优化升级，增强竞争力。1、要把增强自主创新能力与促进产业机构优化升级有机结合起来，着力突破制约产业转型升级的重要关键技术，加快形成以科技进步和创新为基础的竞争新优势。用核心关键技术和先进工艺改造提升传统制造业，加快淘汰落后产能，大力发展先进制造业。注重发挥服务业特别是现代服务业对产业结

3、构优化升级的促进和推动作用，促进现代服务业和制造业互动发展。大力推进信息化与工业化有机融合，发展现代产业体系，在充分发挥我国既有比较优势的同时，加快培育形成新的国家竞争优势。2、要把增强自主创新能力与培育战略性新兴产业有机结合起来，加快发展节能环保、新能源、新能源汽车、电子信息、新材料、生物医药、生物育种等产业。切实做好科技创新、领军人才和产业化方面的储备，统筹规划产业布局、发展规模和建设时序，使战略性新兴产业成为带动产业结构优化升级.提升产业国际竞争力的战略突破口，成为推动经济发展的重要力量。3、要把创新发展与绿色发展有机结合起来，推动形成节约能源

4、资源、保护生态环境和适应气候变化的产业结构、增长方式和消费模式。我们必须把坚持绿色发展摆到事关全省长远发展的重要位置，把推进工业化城镇化与建设生态文明有机统一起来，加大绿色投资，倡导绿色消费，促进绿色增长，努力实现经济效益与生态效益的有机统一。（二）加快推进以统筹城乡发展为核心的社会建设转型我省经济发展方式转变缓慢的制约因素很多，不仅与经济领域本身因素有关，也与社会建设发展滞后紧密关联。从需求和供给角度看，消费需求不足、第三产业比重难以提高等挑战的背后,很重要的一个原因是受公共服务有效供给不足和社会服务业发展缓慢等因素的制约。从这个意义上说，经济转型

5、会推动社会转型,但同时社会转型也能更好地支撑和促进经济转型。1、促进城乡基本公共服务均等化，缩小城乡区域基本公共服务差距。要在统筹城乡规划、产业布局、劳动就业和社会管理基础上，把促进城乡基本公共服务均等化放在更加突出的位置。以解决农村公共服务数量不足、质量不高问题为重点，促进城乡义务教育均衡发展，建立健全覆盖城乡的公共卫生体系和医疗服务体系，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，建立城乡基本住房保障制度，完善城乡公共就业服务体系，完善城乡公共文化体育服务体系，逐步实现城乡居民基本公共服务的接轨。以推进形成主体功能区为契机，建立符合基本公共服务均等化和主体功

6、能区要求的财政转移支付体系，实现区域间人均基本公共服务支出大体平衡，提高基层政府履行公共服务职责的能力，着力推进区域间基本公共服务均等化。2、完善公共服务体系，解决好基本公共服务的供求矛盾。在继续扩大公共服务供给总量和提高质量的同时，把保障社会公平正义的制度建设摆到更加重要的位置；加快完善公共服务管理体制，明确属地化原则，强化基本公共服务供给的责任主体；加快改进公共服务供给方式，形成多元化供给机制，提升公共服务供给效率。3、健全社会管理体制，扩大社会管理的公众参与度。要从以往过于强调政府管制，转向法治和善治，寓管理于服务之中，提高公民参与社会管理程度

7、，推动形成政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的社会管理新模式。同时，在社会应急管理体制方面，也应从被动应对型向主动保障型、从传统经验型向现代（三）加快推进体制机制创新，不断提升开放水平1、坚持市场化改革方向。从发展阶段来看，我省正处于经济转型的关键时期，但现有的体制机制还不能适应创新发展模式的要求。“十二五”时期，在严峻的挑战和巨大的压力面前，要坚定不移地深化改革，以更大的魄力实现改革在重要领域和关键环节的重大突破，进一步发挥市场机制的基础性作用，建立与科学发展相适应的体制机制，为创新发展模

8、式提供强大动力和制度保障。要以武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革、行政管理体制、医药卫生体制、垄断行业和