浅析PPP投资模式下项目管理运作和风险.doc

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1、浅析ppp投资模式下项目管理运作和风险摘要：近年來，出现了一种新的融资模式一一PPP(Public-Private—Partnership)模式，卩卩卩模式虽然是近儿年才发展起来的，但在国外已经得到了普遍的应用，并在一些国家取得了很大的成功。PPP模式在中国试点以来，效果差强人意，也暴霧出对PPP模式的认识不足。本文介绍了PPP模式的起源、定义以及运作机制，并通过北京地铁4号线的具体案例阐明其管理运作模式，并提出PPP模式目前在国内存在的问题及风险。关键词：PPP投资模式运作风险一、PPP模式的起源及定义(-)PPP模式

2、的起源卩卩卩(Public卩rivate卩artnership),即公共部门与私人企业合作模式。其概念最早出现在上世纪70年代，后在80年代及90年代先后由荷兰国会及英国工党政府先后提及并投入实践。目前的文献证据表明，该概念的提岀早于B0T概念和PFI(PrivateFinanceInitiative,即“私人主动融资”)概念。(%1)卩卩卩模式的定义关于PPP模式，目前比较典型的定义方式有联合国培训研究院(UNITR)定义方式、欧盟委员会(EC)定义方式、英国财政部定义方式等。涉及的内涵包括参与者、合同、分享、合作伙伴

3、、信任等要素。综合国内外的研究及定义方式，可以将卩卩卩模式定义概括为：公共部门和私营机构为提供公共服务，以合同方式确立的，基于风险共担和利益共享的长期合作机制。二、PPP模式理论基础及法律基础（-）卩卩卩模式理论基础PPP模式关系到国家、社会公众及私营机构之间的合作，是公共利益与私人利益的交汇。因此，其理论为多学科理论的交叉集成，学科间关系为:（二）我国PPP模式的法律基础及适用现状目前，我国尚未形成完整的公私合作立法体系，没有针对卩卩卩模式的专门法律法规，对于PPP项目的合同性质没有明确的界定。实践屮PPP项目的操作受

4、公法、私法的双重规制。PPP项冃实践操作中通常会涉及到的法律法规等文件包括：（1）涉及的法律有合同法、招投标法、建筑法、行政法、政府采购法、担保法、保险法、公司法、环境保护法等；（2）涉及的行政法规有《国务院办公厅加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（2003）、《国务院关于投资体制改革的决定》（2004）、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营筹非公有制经济发展的若干意见》（2005）；（3）涉及的部委规章有《城市市政公用事业利用外资暂行规定》（建设部2000）、《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》（建设部2002）、

5、《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部2004）、《城市供水、管道燃气、城市生活垃圾处理特许经营协议示范文本》（城建2004）。除此以外,还有一部分地方政府规章，如《北京市城市基础设施特许经营条例》（2006）、《北京市城市轨道交通安全运营管理办法》（2009）、《深圳市公用事业特许经营条例》（2006）o三、卩卩卩模式与B0T模式关系及卩卩卩模式分类（一）PPP模式与B0T模式的关系（l）BOT模式主要指基于建设-经营-移交模式的一种特许经营权模式。因此，根据前述PPP模式定义，可以认为PPP模式涵盖了B0T模式，或

6、者BOT模式是作为PPP模式的一种具体操作模式。（2）将卩卩卩模式同BOT、TOT、ABS、卩FT等模式并列，作为基础设施融资的一种新兴模式。此种分类，主要是基于private的私人机构（民营企业）视角的狭义范围定义方式。在此种视角下，PPP模式同BOT模式的区别是：（1）皋础设施BOT模式下，项目确认、设计和可行性研究等前期工作基木上由项目所在国或者所属机构进行并报政府审批，私人企业基本无法参与。（2）PPP模式可以使得私人企业在项目前期阶段参与进来，有利于利用私人企业的先进技术及管理经验，有利于合理控制项冃建设及运营

7、成本。提高项目在全生命周期上的价值。基于以上分析以及我国项目实施具体环境，以下内容中将卩卩卩模式确定为公共与私营机构合作伙伴关系层血的广义模式，其中的的私人机构范围定义为包括民营、国有、外资企业。（二）结合中国国情的PPP模式分类世界银行使用术语“私营部门参与”（PrivateSectorParticipation,简称PSP）来泛指私人部门与公共部门各种程度的合作关系。根据相关文献研究，并结合我国国情，可将PPP模式作如下分类：四、卩卩卩模式在国际及国内的应用情况（一）PPP模式在国际上得到广泛的应用英国、美国、新西兰

8、、智利、匈牙利、阿根廷等国家在发展PPP模式方面处于领先地位，其中英国在PPP模式上的应用最为广泛，但主要集中在医院和学校项目上。美国、澳大利亚、韩国等国家利用PPP模式进行基础设施的建设，并制定了相对完善的配套法律体系。（二）PPP模式在国内的发展沿革国内PPP模式的发展以及相应阶段的案例如图四：（三）现阶段PPP