“经评审最低价中标法”造价失控原因分析及对策.doc

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1、国家《招标投标袪》第四十条规定：中标人的投标应当能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成木的除外。近儿年來的实践证明，推行"经评审最低价屮标法"具有科学、严谨、易操作的优点，使招标投标真正体现“公开、公平、公正"的竞争原则，但是在实际操作屮适价失控事件经常发生。1造价失控原因分析11不计成木的低价恶性竞争。《招标投标法》明确规定，中标价不得低于成木。个别投标人为了中标，往往低于成木投标，造成恶性竞争。如果投标人的价格低于成本，则意味着投标人在取得合同以后，有可能为了节省开支，避免亏损获得盈利而偷工减料，以次充好，给招标人造成

2、很大损失。12不必要的设计变更。施工过程中，因规划改变、使用功能变更、地质条件变化以及协调周边关系等原因出现的设计变更，应视为必要的设计变更；但若为了使工程造价增加，从屮牟取利润，且提出的理山并非不可解决的，应视为不必要的设计变更，往往对造价失控的影响最大。13不合理的设计变更方案。必要的设计变更往往有多种变更方案可供选择，应从技术、经济等方面进行多方案比选，以求最优方案作为设计变更方案。如方案选得不合理，往往会适成工程造价不必要的増加。14材料品牌、等级、规格、型号等方面和人为不合理置换。在使用功能、技术性能、使用条件满足设计要求，但市场上一时难以采购的材

3、料，对这些材料的品牌、等级、规格、型•号等进行合理置换是可以的；但无正当理山，且其价格比投标报价昂贵的材料置换，应视为人为不合理的材料置换。一般情况下，材料置换有以下两种的情况：一种是以优的品牌、高的等级、大的规格、新的型号材料置换原投标报价的材料，从而使造价增加，导致工程造价失控；另一种是以劣的品牌、低的等级，小的规格、d的型号材料置换原投标报价的材料，导致工程存在质最和安全隐患，造成建筑产品实际造价减少，也就是通常所说的"偷工减料"。山于材料费用在整个工程造价的构成中占有较大的比亟，因此，人为不合理的材料置换将会适成工程适价较大的突破。15不合理或不规范

4、的现场签证。不该签证的签了，或是工程项目、工程数最多签了，以及不合理的施工方案签证等均可纳入不合理签证的范畴；有的则属应该签证，但签证手续不全、数量不淸、记載不详、不及时签证等，从而为工程实施后期的王程结算埋下了争议的隐患。不合理和不规范的签证均会造成工程造价的失控。16对有特殊要求的建筑项H的主体建筑丁地与二次装修缺乏统筹考虑。许多有特殊要求的项目，其二次装饰设计是在工程施工到一定的程度后才开始的，有的糕至到至体建筑快完工时才开始的，而此时的装饰施工容易与已施工的主体结构及各类安装预埋件发生冲突，造成局部修改，增加工程造价。17工程结算审核不严。个别承包商

5、对变更中涉及适价减少的项目不予提供资料，而对增加造价的项日却提供了种种理山和证据，个别责任心不强的造价审核人员在工程结算时审核不严，也是造价失控的原因之一。2经评审的最低价屮标工程造价控制的主要对策21对招标前期工作质量要求高,招标文件编制要周全，作好对投标单位的资格预审及考察工作。无论对地质勘察还是施工图纸设汁都要提髙深度和耕度。要认真做好施工图纸的审核、审查，及时发现问题，力争做到施工图纸耕确、详实、周全，减少发生变更的可能性。同时，招标文件的编制要十分细致、周密，工程规模越大、技术越复杂，招标文件的编写越要精确细致，对工程屮使用的装饰或安装材料,招标前

6、无法提供品牌、规格、型号等要求的，要先确定一个暂定价格。避免低价屮标高价结算的情况发生。另外，为保证工程质量，在对投标单位进行考察和资格预审时，一定要做到，凡是参加投标的单位，都能保质保最地完成项目o22做好屮标后的合同签订工作，加强合同的备案管理，建立经评审最低价屮标丁•程合同的跟踪管理制度。对各种可能出现的情况，尤其是对造价有影响的条款，应在合同中予以明确。对合同条款应进行认真推敲,以避免出现推诿扯皮现象。此外，相关职能部门还应加强合同的备案管理,对建设资金的投入和合同的履约情况进行跟踪管理，防范经评审最低价屮标王程出现劣质工程的风险。施工合同的签订要以

7、招标文件为依据，要与招标文件一致，要把招标文件的有关约定和要求在合同屮明确，尤其是明确发生设计变更和签证时的结算办法。在合同屮还要明确违约贵任、索赔及解除合同的条件等条款，以防止投标单位以低价中标，无利可图时采取只安排少最人员施工，拖延工期来要挟建设单位，通过讨价还价达到找冋白己在报价时的"损失"的目的。23注乘完善风险保险机制。实行经评审最低价屮标的工程，造价失控的风险无疑会大増加。为防范质杲、安全以及造价风险，除积极开展工程担保外，可将投标人投标报价低于造价管理部门发布的最低控制价差额和评标委员会认定的其他措施不可靠的低价金额，认定为低价风险金，中标人在

8、签订建设工程施工合同时，必须缴纳该担保金。24强化工