浅析TPP与美国战略.doc

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1、浅析TPP与美国战略【文章摘要】本文主题是分析美国加入TPP与美国国家战略的内在联系。共包括：一是介绍TPP“两段式”的展历程，二是介绍TPP的综合性、高水平的特点；三是研究美国加入TPP的战略意图。笔者认为，美国通过TPP战略，意在主导亚太经济一体化进程，重塑区域经济合作的新样板，拉动美国国内的出口，并在经济层面制衡中国。【关键词】TPP；亚太经济一体化；美国战略1TPP简介1.1演变历程T卩卩作为亚太地区经济一体化的主要进程之一，经历了从“亚太地区一体化边缘”到“亚太地区一体化中心”的冃大转变，其中以美国高调宣布加入TPP谈判为转折点，可将TPP从产生至今的发展过程划分为以下两个

2、阶段：1.1.1初期(小型发达国家之间)T卩卩在初期称为“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”(Trans-PacificStrategicEconomicPartnershipAgreement,简称P4),是由亚太经济合作会议成员国中的智利、新加坡、文莱和新西兰4个国家共同发起成立。从该阶段TPP的协议内容上看，成员国之间彼此承诺在货物、服务等贸易方面以及知识产权、投资等领域给予相互优惠并加强合作，其中最关键的内容是减免关税；成员国之间的农产品贸易取消出口补贴，并在服务贸易等领域实施高水平的自由化措施；经内部同意，协定可吸收其他亚太地区国家参加。故TIT从出生开始，就是一个高水平、开放

3、性、综合性的贸易自由化协议。从该阶段TPP的成员国组成上看，4个成员国的国土面积都相对较小,最大的智利为75.61万平方公里，最小的文莱仅有5765平方公里，但新西兰、新加坡和文莱的经济都比较发达，此外智利也进入了中等收入国家行列。由于4个成员国的经济都相对发达，贸易自由化的水平比较高，工矿品、农产品的平均关税税率都很低，新加坡的关税税率甚至已接近0%。从2002年到2008年这一时期分析，TPP处于小型发达国家之间合作的起步阶段，由于成员国的实力有限，TPP在在亚太地区交叉重叠的多轨一体化进程中位居边缘，但其高水平、开放性、综合性的特点决定TPP具备巨大发展潜力。1.1.2现期（美

4、国主导）作为当代经济世界的霸主美国，一直致力于在APEC框架推进下亚太地区的经济一体化，但奔走多年，进展缓慢。2008年2月，布什政府迫于国内外经济、政治等多方面的压力，宣布加入TPP,此标志着美国转向现实路线，即以智利、新加坡等四国协定作为基础，意图将其升级为“美国版”的环太平洋战略性经济合作协定（即TPP）,以推进停滞多年的亚太经济一体化进程。2009年，奥巴马政府上台后，决定继承布什政府的关于TIT的政策，并于当年APEC峰会之际高调宣布将参加与新加坡、新西兰、智利和文莱4国的TPP谈判。随后，亚太地区多个国家，如澳大利亚、马来西亚、越南、秘鲁、日本等纷纷宣布加入TPP谈判，使

5、原本鲜为人知的TPP,突然变成为人们关注的焦点，从而引发了人们对亚太地区经济一体化未来构想的诸多争议与猜测。从2008年起至今，美国加入TPP后，不仅主导了TPP内部议题内容,也直接影响了亚太地区经济一体化的趋势，美国希望将TPP打造为新世纪口由贸易协议的“样板”，并以此建立符合其国家利益的亚太地区一体化制度，巩周其在世界尤其在亚太地区的领导地位。1.2特点概述1.2.1综合性的贸易协定TPP草案的谈判内容共由20条组成，主要包括章节包括货物贸易、原产地规则、通关手续、知识产权、政府采购、动植物卫生检疫措施、服务贸易等具体条款。此外，TPP还有两个补充协定：《关于劳动合作的备忘录》和

6、《环境合作协定》T卩卩涵盖的议题在广度上，都远远超过了一般的口由贸易协定，它不仅包括商品贸易便利化，如工业品、农产品、纺织品与服装的零关税，还包括服务贸易方面的全面市场准入，政府采购实行统一的采购规则，建立争端解决机制，以及高标准的国际劳工保护、环境保护、知识产权保护等。1.2.2高水平的贸易协定在贸易自由化方面，TPP规定所有货物实行贸易自由化，没有例外产品，即成员国内部立即免除90%以上的货物关税，在过渡期后将免除所有产品的关税，所有产品包括工业品、纺织品、矿产品、农产品等。就实际情况而言，工业品、纺织品、矿产品在实行零关税上阻力相对较小，但农产品的零关税实行难度最大。TPP恰恰

7、就在于力图在这一点进行实质性突破，这也是TPP的亮点在原产地规则方面，TIT实行45%的附加价值标准，即出口产品的附加价值必须超过其总价额的45%才享受零关税优惠，这比东盟自由贸易协定规定的40%的附加价值标准更为严苛。在通关手续方面，货物从海关放行的手续必须在货物到达48小时以内完成，这对很多国家通关的软、硬件方曲提出更高要求。在投资规则方面，T卩卩实行“负面清单”模式，即允许成员国在境外资本投资问题上保留例外措施清单，但除此之外不得在设置投资障碍，同时