工程经济与可行性分析第7章ppt课件.ppt

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1、第六章公路建设项目国民经济评价工程经济与可行性分析1一、国民经济评价概述国民经济评价是公路建设项目经济评价的核心内容。公路建设项目国民经济评价是在合理配置国家资源的前提下，从国家整体利益出发，应用国民经济评价的基础理论，采用影子价格、社会折现率等国民经济评价参数，计算项目耗费的社会资源和对国民经济的贡献，分析项目的经济效率、效果，以判别项目在宏观经济上的合理性。1、国民经济评价的特点与一般的投资项目相比，公路建设项目具有产品无形性、公益性、网络性、占用社会资源多、社会影响大、影响时间长等特点，决定了公路建设项目国民经济评价具有与其

2、技术经济性质相联系的鲜明特点。（1）产品无形性使评价方法不同与一般工业项目（2）公益性强调项目社会效益与影响的考察（3）网络效益性强（4）占用社会资源多（5）公路建设项目—般不形成建设和运营统一核算的独立企业22、国民经济评价的原则公路建设项目国民经济评价工作必须保证其客观性、公正性和科学性，因此，必须遵循以下原则：（1）费用、效益计算范围对应一致的原则（2）“有”、“无”对比原则（3）计算期采用同一价格的原则（4）动态与静态分析相结合，以动态分析为主的原则3、国民经济评价的要求（1）基础资料详实，预测方法科学、合理；（2）研究范

3、围适宜经济评价范围一般用影响区来描述（3）深度适中（4）评价方法符合规范要求34、国民经济评价与财务评价关系国民经济评价与财务评价是公路建设项目经济评价的两个层次，二者既相互联系又有区别。国民经济评价可在财务评价基础上进行，也可单独进行。（1）共同点①评价目的相同国民经济评价与财务评价都是要寻求以最小的投入获得最大的产出。②评价基础相同国民经济评价与财务评价都是在完成了交通流量预测、工程技术方案论证、融资方案选择等可行性研究基础上进行评价的。③评价方法相同国民经济评价与财务评价评价都是以公路建设项目收入与支出的现金流量为基础，遵循

4、效益费用识别的有无对比原则；运用动态和（或）静态分析方法对项目的经济效益进行评价。国民经济评价与财务评价之间的联系是很密切的。在很多情况下，国民经济评价是在财务评价基础上进行的，以财务评价中已经使用的数据资料为基础进行必要调整计算，得到国民经济评价结论。4（2）不同点①评价的角度不同财务评价是站在项目角度，对公路建设项目的财务生存能力进行分析，主要考察盈利能力和清偿能力，以判断其财务可行性。国民经济评价是从国家整体角度考察公路建设项目耗费的社会资源和对国民经济的贡献，以确定其经济合理性。②费用、效益构成不同财务评费用、效益包括根据

5、公路建设项目直接发生的实际收支确定项目的效益和费用，以及与项目有关的服务、开发等经营性设施所发生的间接收益和间接费用。凡是货币支出均视为费用。而国民经济评价着眼于项目所消耗的社会资源和国民经济的贡献，税金、国内贷款利息、财政补贴等转移支付，并不列入项目费用。此外，在国民经济评价中费用包括以负值形式计入的残值；财务评价中不考虑残值。③评价期可能不同公路建设项目计算期包括建设期和运营期。对运营期，考虑公路项目各项预测年限、资金折现影响、项目之间的可比性等特点，通常情况下运营期按20年计算。但在财务评价中，由于我国收费公路有还贷型和经营

6、型两种，针对不同类型及项目所处地区差异，收费年限不尽相同，技术人员可根据《收费公路管理条例》结合项目情况具体确定财务评价运营期。一般而言，对收费还贷型项目，运营期一般为15-20年；对收费经营型项目，运营期一般为25-30年。5（4）采用价格不同国民经济评价使用影子价格，计算期各年均采用基年（开工前一年）价格，不考虑物价上涨因素。在进行财务评价时，使用财务价格。（5）主要参数不同财务评价参数须遵循现行国家财务政策，一般根据行业的一般规定或投资方的通常要求确定，并具有合法和合理性。在国民经济评价预可行性分析阶段，社会折现率、影子价格

7、、贸易费率等通用参数采用国家统一测定和最新发布值。在工程可行性分析阶段，影子价格须按统一规定的测算原则和方法自行测定，其他参数采用国家统一测定和最新发布值。（6）适用性不同公路建设项目应进行国民经济评价，凡全部或部分建设资金为借贷资金的收费公路应同时进行财务评价。目前，根据国内公路建设状况和对收费公路的政策限制，尤其是2009年初，根据新时期社会经济发展的需要，决定逐步有序地取消政府还贷二级公路收费制以来，这样，就意味着，今后除高速公路和少量一级公路仍实行通行收费制外，其余二级及二级以下等级公路都将无直接的财务现金收益。因此，在这

8、些拟建公路建设项目的经济评价中，也就无需进行财务评价。（7）地位不同考虑到公路建设项目的公益性，国民经济评价在经济评价中占主导地位。国民经济评价与财务评价结论均可行的项目，从经济角度看予以通过，反之予以否定。国民经济评价结论不可行的项目，一般予以否