加强沟通与合作 促进可持续共同发展.ppt

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1、加强沟通与合作促进可持续共同发展李坤刚二00八年四月七日防办与减灾所关系紧密2002年减灾中心成立以来，合作很好人员交流、集体活动、考察、帮忙等项目合作成果显著（风险图、堤防标准、抗旱等）防汛抗旱政策支撑、技术支撑效果好需注意的问题：防办注重管理减灾所理论研究味较浓防办注重应急减灾所按计划开展工作主要内容三、几点意见建议二、防汛抗旱指挥系统工程一、近期防办关心的问题一、近期防办关心的事项2003年正式提出“两个转变”洪水管理：①、实施风险管理（规避风险、承担风险、分担风险）②、规范人的活动（给水出路，防止人侵害水）③、洪

2、水资源化全面抗旱：①、扩大抗旱领域（扩大到城市，考虑生产、生活、生态等）②、抗旱手段多元化（法律、行政、经济、技术等）③、变被动抗旱为主动抗旱（规划、预案等）近期防办关心的事项1、完善和发展防汛抗旱“两个转变”理论体系修订洪水调度方案（防御与调度方案、洪水利用、可操作行）水库动态汛限水位研究（保安与用水、规范限制等）蓄滞洪区利用研究（洪水利用、改善生态等）防御山洪灾害（抓“两小”减人员伤亡等）依法科学实施调度（2007年淮河等）抓防汛抗旱现代化建设（预报、预警、指挥调度等）近期防办关心的事项洪水管理方面已开展的工作：制定

3、抗旱条例（规范抗旱行为）制定旱情等级标准（规范旱情划分）推动编制抗旱规划（规范抗旱行为、主动抗旱）编制抗旱预案（主动抗旱）主动实施调水（珠江、太湖、白洋淀等）抓旱情分析现代化建设近期防办关心的事项抗旱方面已开展的工作：总结国内外经验、结合国内情况，发展完善该理论体系针对国内情况，研究实施方案和计划结合当前，研究优先开展的工作和项目近期防办关心的事项仍需发展和完善“两个转变”理论体系：社经发展新形式对防汛抗旱提出更改要求中央高度重视，社会和媒体非常关注，科学技术发展部门争相介入，公众期待很高防汛条例规定的方针和原则①、方针

4、：安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险②、原则：团结协作、局部利益服从全局利益近几年一些新的总结(要提炼方针、原则和内涵)以人为本、科学防控、依法防控、群防群控等近期防办关心的事项2、研究新时期防汛抗旱工作指导方针和原则①、出台《抗旱条例》近期防办关心的事项3、抓三项国家法规③、起草《蓄滞洪区管理条例》②、编制《洪水影响评价管理条例》⑤、《防汛抗旱突发险情灾情报告工作考评办法》近期防办关心的事项4、搞好五项部门规章④、在《洪水风险图编制导则（试行）》基础上修订制订《洪水风险图编制技术细则》③、《洪水影响评价技术导则》②

5、、《洪水影响评价分级管理规定》①、制定《国家防总防汛抗旱应急响应工作规程》①、《全国蓄滞洪区建设与管理规划》近期防办关心的事项5、开展三项专项规划③、《抗旱应急水源工程建设专项规划》②、《抗旱规划指导意见》①、完成《旱情等级标准》行业标准报审近期防办关心的事项6、制定六项技术标准③、提出《水利工程基础信息代码》、《河流代码》、《堤防代码》、《海堤代码》4个标准的征求意见稿②、完成《堤防隐患探测规程》行业标准报审近期防办关心的事项7、开展三项基础性研究工作②、开展水库汛限水位设计与应用专题研究①、制定《防汛抗旱预案框架体系

6、》③、黄河下游滩区享受蓄滞洪区运用补偿政策可行性研究全球气候变化叫得很响，很多认为已是不争事实近年来防汛抗旱出现新问题①、局部突发暴雨强度大、损失重（济南、煤矿等）②、城市、工矿企业频繁受淹③、南方频繁出现干旱（重庆等），冰雪灾害等④、北方原来不旱的也发生干旱（三江平原等）目前我国研究不足①、气候变化到底对我国防汛抗旱有何影响、有多大②、需要采取什么对策，开展哪些工作③、当前需要做什么近期防办关心的事项8、气候变化对我国防汛抗旱的影响及对策目前掌握洪旱灾情主要是依靠灾情报表和现场核查基本不能准确掌握洪水与干旱灾情很希望能

7、够解决以下问题①、低成本准确获取洪水与干旱情况②、快速做出洪水与干旱现状与发展程度判断③、优选出减轻灾害损失的方案和措施④、确定水旱灾害评估指标体系⑤、提出水旱灾害评估方案和方法⑥、解决水旱灾害评估关键技术近期防办关心的事项9、洪水与干旱灾害的监测与评估方式方法山洪灾害造成人员伤亡数量约占70％以上需要解决的主要问题①、减少山洪灾害人员伤亡的有效方法、政策②、低成本、免维护、有效获取当地降雨信息的方法和技术③、低成本获取准确预报并及时通知下游地区的方法和技术④、为达到上述目标的有关设备、仪表、仪器边远水库汛情的远程监测问

8、题与上述类似近期防办关心的事项10、减少山洪灾害人员伤亡的方法和措施目前仍基本采用传统方法和技术开展防汛抢险近年来防汛抢险出现很多新情况①、防汛抢险队伍的组织难度增大②、有防汛抢险经验和技术的人员越来越少③、社会机械化水平普遍提高④、工程没有经过洪水考验，隐患难以暴露希望解决的问题①、防汛抢险队伍的有效组织方式（机动