大学章程的冷思考.doc

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1、大学章程的冷思考摘要：只有止确认识大学章程的性质、客观看待大学章程的作用、冷静思考大学治理的出路，才能真正制定出适合中国大学特色和高等教育发展基本规律的大学章程。当前对大学章程在认识上存在一些不足，突出表现在：对大学章程含义理解上的不足、对大学章程作用认识上的偏差。解构大学章程的法律性质可从三个向度出发：一是制定依据的上位性；二是制定主体的内部性；三是效力范围的相对性。基于此，大学章程在法律性质上只是大学内部治理的纲领性文件，只是人学治理方式改革的一个方血。当务之急是制定全国统一的大学法，以大学法的规范和指引，推进大学章程建设。关键词：大学章程；

2、大学法；高等教育；制定中图分类号：G40-011.8,G640文献标识码：A文章编号:1672-0059(2013)01-0045-05推进大学章程建设，建立现代大学制度，已成为中国高等教育改革的重要目标。“以大学章程为支点，建立现代大学制度，从而撬动整个中国高等教育改革，已经成为教育主管部门从纷纭复杂的头绪中理出的改革新思路。”当下，大学章程已经引发不少研究者的兴趣。“近年来，人学章程逐渐受到研究者的关注，人们对大学章程的研究主要集屮于以下几个方面：大学章程的历史、国外大学章程的特点及启示、大学章程的制定主体、大学章程的内容、大学章程的修改、大

3、学章程的性质与法律地位等。”这些研究成果对推动大学章程建设、完善高校治理结构、建立现代人学制度无疑具有十分重要的价值。但另一方面，中国教育改革冃标的实现并不能借此一劳永逸，这不仅因为大学章程只是现代大学制度体系的一个要素或方面，更是缘于大学章程制定依据的上位性、制定丄体的内部性和效力范围的相对性，大学章程的地位和作用不应被夸大或拔高。只有正确认识大学章程的性质、客观看待大学章程的作用、冷静思考大学治理的出路，才能真正制定出适合中国大学特色和高筹教育发展基本规律的大学章程，进而推动中国高等教育体制的改革和现代大学制度的建立。一、当前对大学章程认识上

4、的不足目前，有关大学章程性质或地位的表述，学界多集屮在这几个方iih将大学章程视为大学的“宪法”或“宪章”，“很多学者称大学章程为大学的'宪法’，就是因为大学章程对于大学，就像宪法对于国家一样，内容最根本、地位最高、制定主体最特殊，制定、修改程序最严格”；有学者认为大学章程是学校的办学依据，是界分大学与政府权力的保障；有的认为大学章程是总纲，是基本法，是大学治理的纲领性文件；也有学者主张大学章程应上升为具有约束力与强制力的法律性文件，并成为法官断案的依据。不可否认，研究者们对大学章程的认识与理解有助于提升大学章程的地位、推进大学章程的制定，但有的

5、表述有失严谨与妥当，值得进一步商榷。一是含义理解上的不足。要认识大学章程的含义，首先要了解的是何谓章程？《辞海》是这样表述的，章程“是指用书面形式规定的关于一定的组织及其他重要事项的权利。国家机关颁发的章程，是法规的一种，具有法律效力。政党、社会I才I体制定的章程，是规定本组织内部关系的规范性文件。企业事业单位根据业务需要制定的章程，是具有组织规程或办事条例等性质的规定”基于此，大学章程应视为大学这一特殊社会组织所制定的协调和管理组织内部关系的规范性文件，而不是国家机关制定的具有法律效力的章程。从这个定义出发，有两个信息是明确的：首先，大学章程的

6、制定主体是大学自身，而不是政府或是其他机关、团体和组织，即“大学是章程的实际制定者”。其次，大学章程是大学内部的规范性文件，只对大学内部成员有效。从这个意义上说，将大学章程视为大学之“宪法”,“形似”上虽有其可取之处，即从“仅规定一校管理事项中最重要、最根本的部分”，“是一校Z内'纲领法’、'最高法"来看，大学章程似乎具有“宪法”的表征。但若将大学章程的这种表征与宪法的功能与作用相提并论，就很可能夸大和拔高了大学章程的实际意蕴。企图通过制定与实施大学章程來实现规范学校与政府间的权力分配并约束政府之理想，以此达到与“宪法”的“神似”，这既与人学章程

7、之本质相违，也与中国现实的管理体制相悖，更与教育作为公益事业的发展规律不合，对社会公众也是一种误导。二是作用认识上的偏差。大学章程作为大学口身制定的一种规范性文件，是大学内部各利益主体博弈后的合意。“大学章程即共同体成员与共同体组织通过民主协商达成的'契约'合意之产物，是团体公共意志的体现，传达着各方主体所欲实现的公共利益信息”。大学章程是一种“合意”决定了其只对形成合意的各主体具有约束力与强制力。换言之，大学章程作为一种在大学内部运行的规范性文件，其效力是相对的，作用也是有限的。推而广之，某个大学的章程不能对别的大学形成约束力与强制力，更不能对

8、整个高等教育体制改革起到关键性或决定性的作用。当前，由于教育产业化推动，出现了借公立高校之名而成立相当数量的所谓运行机制灵活的院校，有的