人大代表如何审议财政预决算-密云授课PPT.pdf

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1、2013密云县人大代表培训授课课件人大代表如何审议财政预决算肖鹏中央财经大学财政学院中央财经大学财政学院1讲座人简介•中央财经大学财政管理系主任，经济学博士，05年毕业于财科所，主要研究：财政理论、公共预算、政府会计。•主讲课程：财政透明度、财政改革、财政支出绩效考评、政府与非营利会计、三公经费的管理与控制等。•联系电话：13810206189•电子邮箱：xpxmu@163.com中央财经大学财政学院2由一个故事谈起：国会不批钱，政府要关门1995年11月，美国国会与白宫在“平衡预算”问题上没有达成一致，国会迟迟不批准政府预算，致使政府的所有行政机构，除了实

2、在关不得的少数机构之外，其余一律由于没有经费、没有工资而关门了。当时正值圣诞节，克林顿总统十分狼狈地自己掏钱付电费，才使得首都华盛顿著名的“第一圣诞树”的彩灯没有熄灭。这一僵局整整持续了七天。政府会关门？对于中国人来讲，这像天方夜谭一样。为什么会出现这种情况？因为在美国，政府所有的开支都必须经过国会的批准，国会不批准，政府无法获得一分钱的拨款。因此，如果政府的预算在国会通不过，那么，政府就无法获得财政拨款，在没有资金支持的情况下，政府也只好关门。行政权属于总统，但是行政机构的设置和所需经费须由国会批准。中央财经大学财政学院3提升人大预决算审查监督的文件十六届

3、三中全会：“加强和改进各级人民代表大会对本级政府预算的审查和监督”十六届六中全会：十六届六中全会：健全公共财政体制，调整财政收支结构，把更多财政资金投向公共服务领域。十七大：十七大：深化预算制度改革，强化预算管理和监督，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。“十八大”报告提出：加强对政府全口径预算决算的审查和监督中央财经大学财政学院4用谁的钱用自己的钱用别人的钱给谁办事给自己办事AB给别人办事CD控制目标：合规性；产出目标：绩效性习：制约和监督权力的惩戒、防范、保障机制，把权力关进制度的笼子。李：3月26日在国务院第一次廉政工作会，给权力涂上反腐剂，戴上紧箍

4、咒中央财经大学财政学院5中国近五年的预算报告表决中央财经大学财政学院6推荐阅读书目•上海市人大常委会预工委编写：《地方人大预算审查监督简明读本》，复旦大学出版社中国发展研究基金会主编：《公共预算读本》，中国发展出版社中央财经大学财政学院7本讲座的框架●第一部分：人大与人大代表的职权●第二部分：当前我国预算管理制度框架●第三部分：编制环节如何审查政府预算●第四部分：如何提升人大审查监督能力●第五部分：社会热点的解析与回应中央财经大学财政学院8一、人民【回顾】我国的国家性质是什么？——我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人国家的主人。国家的一切权力属

5、于人民人民【问题】“我国人民怎样当家作主怎样当家作主？”或者“我国人民如何行使管理国家事务的权力如何行使管理国家事务的权力？”——在我国人民是不是直接国家权力，而是间接行使间接行使：通过民主选举中央财经大学财政学院。9一、人民选组出成人民人大代表各级人大代表人民统一行使国家权力决定全国和各级地方的一切各级人大重大事务。产生行政、审判、检察等机关，具体行使管理国家和社会的权力。中央财经大学财政学院101、人民的地位地位：——人民人民是我们国家的主人国家的主人；我国国家权力国家权力的所有者的所有者；我国民主的主体（享有者）民主的主体（享有者。2、我国人民行使国家

6、权力国家权力的方方式——式：间接行使：选举代表组成人大来行使。即，我国全体人民行使国家权力的方式是间接间接的的，即通过选举通过选举人民代表，由人民代表组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，代表人民集集体地行使体地行使国家权力。中央财经大学财政学院11二、人民代表大会性质——全国人大及地方各级人大人民地位代表职权大会常设机关1、人民代表大会的性质、地位和职权中央财经大学财政学院12我国国家权全国全国人民代表大地方各级地方各级人民代表力机关体系会大会性质性质最高国家权力机关最高国家权力机关地方各级国家权力机关地位在中央国家机构在地方国家机构区中居于最高地位

7、最高地位中居于最高地位职权最高立法权、最高别立法权、任免权、任免权、最高决定决定权、监督权权、最高监督权常设全国人大常委会地方各级人大常委会机关联二者共同构成了我国国家权力机关的完整体系系中央财经大学财政学院13中央财经大学财政学院14根据宪法的规定，全国人民代表大会具有全权的和最高的地位，其主要职权是：１．制定和修改宪法并监督其实施；制定和修改国家基本法律和其他法律。宪法的修改，由全国人民代表大会常务委员会或者1/5以上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的2/3以上的多数通过。法律和其他议案由全国人民代表大会以全体代表的过半数通过。

8、宪法还规定，全国人民代表大会有权改变或者撤销全国人民