新首钢高端产业服务区运行管理创新(成熟部分.doc

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1、新首钢高端产业服务区运行管理创新目录一、国内大型工业园区管理模式2（一）国内大型工业园区管理模式分析21、行政主导型管理模式——纵向协调型和集中管理型22、公司制管理模式43、混合型管理模式——政企合一型与政企分开型5（二）国内大型工业园区管理模式优缺点对比7二、国内大型工业园区开发运营模式8（一）国内大型工业园区开发和运营管理三种模式81、园区工业房地产开发的三种主流阶段82、国内大型工业园区开发和运营管理三种模式93、外部融资对工业园区开发和投资回报的影响10三、国内一些知名园区开运营模式分析111、蛇口工业园区12

2、2、张江高科153、中关村科技园区19四、首钢工业园区运行管理创新23（一）新首钢高端产业综合服务区开发运营情况23（二）首钢工业园区运行管理当前存在的主要问题26一、国内大型工业园区管理模式（一）国内大型工业园区管理模式分析国内大型工业园区管理模式可分为行政主导型、公司治理型和混合型三种管理模式。1、行政主导型管理模式——纵向协调型和集中管理型行政主导型还可以细分为两种模式，纵向协调型和集中管理型。（1）纵向协调型纵向协调型是由所在城市的政府全面领导开发区的建设与管理。所在城市的人民政府设置管理委员会，成员由原政府行业

3、或主管部门的主要负责人组成，园区内各类企业的行业管理和日常管理仍由原行业主管部门履行，管委会只负责在各部门之间进行协调，不直接参与开发区的日常建设管理和经营管理。所在区县政府负责园区内的公安、消防、卫生、网点等的管理。哈尔滨高新技术产业开发区属于“纵向协调型”的典型。管理结构如下所示：（2）集中管理型集中管理型是我国大多数高新区所采用的管理模式。由市政府在开发区设立专门的派出机构－管委会全面管理园区的建设和发展，具有较大的经济管理权限和相应的行政职能。管委会可自行设置规划、土地、项目审批、财政、税务、劳动人事、工商行政等

4、部门，可享受城市的各级管理部门的权限，同时也接受主管部门必要的指导和制约，真正体现了“小政府、大社会”的特点。这种方式给予了管委会更大的职权，与相关管理部门的很多协调工作变成了直接管理事务，提高了园区的管理效率,但问题是管委会的政府色彩更加浓厚。苏州高新技术产业开发区即采用此种模式。如下图：行政主导型产业园的特点是产业园的政府性质非常浓厚，具备很强的行政职能。园区内的税务、公安、工商、劳动人事等政府职能均由园区管委会进行管理。园区的开发、管理问题解决了，但是园区的发展问题却显得薄弱。2、公司制管理模式公司制管理模式又称企

5、业型管理模式。这种管理模式主要是以企业作为开发区的开发者与管理者。目前在县、乡（镇）级的开发区和高新区中使用的较多。县、乡政府并不设立派出机构，而是通过建立开发公司作为经济法人，组织区内的经济活动，并承担部分政府职能，如协调职能等。总公司直接向所在地区政府负责，实行承包经营，担负土地开发、项目招标、建设管理、企业管理、行业管理和规划管理等职能，而园区的其他管理事务，如劳动人事、财政税收、工商行政、公共安全等，主要还是依靠政府的相关职能部门。把政府职能还给政府，成立投资公司进行园区投资、开发、管理。这种管理模式的特点是职能

6、清晰，规避了政府和企业双重身份的问题。这种体制以“蛇口模式”为典型，这种模式可使开发管理工作实现集中化和专业化。3、混合型管理模式——政企合一型与政企分开型行政主导型与公司治理型其实是两种相对极端的状况，我们更常见的是混合型模式，政府部门既设立了园区管委会，又成立了投资开发公司，管委会负责政府行政管理职能，投资开发公司负责企业运作职能。混合型管理模式主要分为政企合一型与政企分开型。（1）政企合一型在管委会下设一个开发公司，管委会负责决策、职能管理以及服务性工作，而开发公司则负责开发区内的基础设施建设，这种开发公司尽管是经

7、济实体，但管理行为很大程度上仍然是行政性的。管委会和开发公司在人员设置上相互混合，负责人通常是互相兼任，即是通常所说的“两块牌子，一套班子”。在这种管理模式下，政府的管理具有双重性质，不仅行使审批、规划、协调等行政之前，同时还负责资金筹措、开发建设等具体经营事务，而开发公司和专业公司基本上没有自我决策权。我国南通开发区采用的是此种模式。（2）政企分开型管委会作为地方政府的派出机构，行使政府管理职权，不运用行政权力干预企业的经营活动，只起监督协调作用，而开发公司作为独立的经济法人，实现企业内部的自我管理，从而实现政府的行政

8、权与企业的经营权相分离。政企分开模式，目前为我国大多数开发区所采用。根据具体情况不同，又可分为三种类别。管理模式特点开发区管委会与总公司并存既设有管委会、又设开发公司，管委会负责宏观决策，监督、协调和项目审批，开发公司负责项目引进，经营各种基础设施。广州、天津、常州等管委会与专业公司并存设立管委会和各种专业公司，由专