公共部门决策理论与方法第一讲ppt.ppt

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1、公共部门决策理论与方法宁夏党校公共管理教研部唐利学习的理念教育与培训投入与产出书本与课堂教师与演员盲从与无知知识与能力学习与思考……学习的理念克服思维定势“伙计，你开过大奔吗？”“以牙咬眼”学习的理念有标准答案吗？黑白斑马水的沸点水与春天具体与抽象（concreteandabstract）概念是一种抽象。定义（definition）:牙医、小说家、老师、博士、领导、人生（生存与经历）;奋斗与表演；生活、共产主义、公共、国家、government、政治、制度、政策、公共管理、政策分析。等等。概念（如何定义）相近概念的区分：愚与笨伪与假效益、效率与结果如何抽象？抽象＝舍异求同＝在一类事物中舍弃掉

2、不同的属性，概括出共同的属性。（简化和序化）老头---男---人---动物---生物---（物体---物质---存在---object）思维越抽象，则越概括。公共？公共利益、公共舆论、公共物品、公共服务、公共法律、公共部门、公共教育、公共责任、公共秩序、公共卫生何为公共？社会性特征：要求政府和社会进行规范和干预；具备大家共同参与的条件和环境。如何区分公域和私域？伤害、养狗、生育、爱滋、吐痰----私人话语（空间）与公共话语（空间）公共权力与私人权力；公共物品与私人物品第一讲公共决策概述一、公共决策的基本概念公共部门的定义公共部门是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供的服务和产品的范围与种类

3、不是由消费者的直接愿望决定的，而是由政府机构决定，在民主社会，是由公民的代表来决定的。公共部门的基本特点第一，政府组织的基本职能是对社会公共事务进行管理。第二，政府组织用来从事公共管理的权力是一种公共权力。第三，政府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源。第四，政府组织为社会所提供的产品是一种公共物品。第五，政府组织行为的价值取向是公共利益。非公共部门的基本特点第一，竞争性工商企业的基本投资主体，在西方国家主要是私人，因而其权益主要归私人所有。第二，竞争性工商企业为社会所提供的产品，一般属私人物品而非公共物品。第三，竞争性工商企业的行为价值取向是本企业利益的最大化。公共部门与”非公共部门的区别一

4、是在它们所占有的资源问题上，作为“纯粹的”公共部门的政府组织所占有的是一种公共资源，公共权力也可以看成是公共资源的一部分；而作为“纯粹的”非公共部门的竞争性工商企业所占有的是一种产权明确的非公共资源。二是在它们为社会所提供的产品和服务方面，政府组织所提供的是一种公共产品和公共服务（包括对社会公共事务的管理），而竞争性的工商企业为社会所提供的则是一种私人化的产品。三是在它们的行为价值取向上，政府组织必须以公共利益作为其行为的价值取向，而工商企业则往往以其自身利润的最大化作为其行为的价值取向。第三部门第三部门即公共企业或非政府公共机构，既不同于竞争性工商企业，也不同于政府组织，但又既与竞争性工商企

5、业相联系，也与政府组织相联系。决策的定义所谓决策乃是在几个可能的方案中作一选择。决策论是用以描述决策过程并使其合理化的很多概念和方法。（《现代科学技术辞典》）所谓决策是指思考“对策”（或称办法）以解决目前或未来问题之用脑行为。（哈佛管理丛书：《企业管理百科全书》）决策的定义决策是指公司或政府在确定其政策或选择实施现行政策的有效方法时所进行的一种经营活动，其中包括搜集必要的事实以对某一建议做出判断以及分析可以达到预定目的各种可供选择的方法等活动。（《美国现代经济词典》）决策就是对未来实践的方向、目标以及实现方向、目标的原则和方法所作的决定。（《决策科学基础》）1960年西蒙在其著作《管理决策新科

6、学》中，明确地提出：“管理就是决策”。对组织管理中决策的地位提出了新的观念。任何组织的活动可以分为决策和作业两个部分。决策贯穿在整个组织的各个层次和人员中。管理的核心就是决策。管理就是决策决策的特点时间上的超前性内容上的优化性观念上的决断性方案上的可行性实施上的过程性决策的特点决策的目标性决策的可行性决策的选择性决策的适宜性决策的动态性决策的特点目的性：任何决策都含有目标的确定可行性：每个决策的方案都有一定的可行性选择性：决策的关键是选择，没有选择就没有决策满意性：决策的原则是“满意”而不是“最优”过程性：决策是个过程决策的特点1、目的性。即是为了达到一定的目的。2、理

7、智性。是人们自觉的有意识的行动，是运用智慧的结果。3、选择性。是在两个或两个以上的方案中做出选择。4、风险性。它具有一定的风险，这是环境的变化和人的认识的局限性所决定的。5、明确性。它的目标、计划、数量、质量、标准等必须明确具体。6、实施性。决策是一个把外部环境、内部条件和目标结合一起的过程，一旦作出决定要尽快实施。公共决策的含义公共决策就是政府针对需要解决的问题，在两种或两种以上可能采取的方案中