社会保障之留守老人问题.doc

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1、︽社会保障概论︾论文河南省留守老人的养老问题研究【摘要】随着中国城市化进程加快，大量农村青壮年劳动力涌向城市，使得留守老人数量增多，目前我国农村留守老人数量已超过2000多万。农村留守老人作为一种客观社会现象，逐渐受到人们关注。农村留守老人的养老问题，也成为新农村建设进程中急需解决的重要的问题。因此，调查农村留守老人的养老保障状况，探索解决农村留守老人养老保障问题的对策，对有效应对我国人口老龄化与社会主义新农村建设和社会主义和谐社会的构建具有重要意义。本文从农村留守老人的经济供养、生活照料、精神慰藉、社区互助机制等四个方面

2、调查了我国农村留守老人的基本状况。调查发现农村留守老人养老保障存在经济供养乏力、生活照料缺位、精神慰藉缺失及社会互助保障机制不完善等问题。同时，文章分析了河南省农村留守老人养老保障问题产生的原因，主要有城乡二元化的社会保障体制致使农村养老保障制度建设滞后，政府责任归位缓慢，家庭保障和土地保障功能弱化，社区互助机制不健全以及企业和留守老人自身参与保障的积极性不高等方面。最后，本文针对存在的问题，提出应对农村留守老人养老保障问题的策略，包括统筹城乡社会保障制度，建立符合中国囯情的城乡社会保障制度衔接模式，加快政府责任归位，积极

3、发挥家庭养老和土地的保障功能，完善农村社区互助机制等措施，从而为农村留守老人编织一个立体、多元的养老保障网络。【关键词】：农村留守老人 养老保障 解决对策 一、农村留守老人的现状和问题人口老龄化速度加剧，超出预期状况。2009年全国60岁及以上老年人口达到1.67亿，占总人口的12.5%。预计到2020年，老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17%；到2050年进入重度老龄化阶段，届时我国老年人口达到4.37亿，占总人口30%以上，三四个人中就有一个老人。此外，更值得关注的问题是老龄化程度城乡倒置情况，农村老龄化程度

4、远高于城市。农村老年人口占老年人口总数的70%以上，保守估计达到1.2亿，农村老龄化程度高于城镇1.24个百分点，预计这种城乡倒置的状况将一直持续到2040年。在城市化和工业化进程中，农村劳动力大量涌入城市，使得农村留守老人成为一个弱势群体，我国的“留守老人”的总数1793.9万,其中乡村占75.72%。加之我国长期执行计划生育，家庭养老功能逐渐弱化，农村留守老人的老年生活难以得到保障。显然，这个问题仅依靠农村地区自行解决是不现实的，应当从整个社会保障体系入手，全面统筹考虑，争取在现有资源配置下，让农村留守老人安享晚年。二

5、、农村留守老人养老困境（一）家庭养老功能弱化。“养儿防老”是中国人千百年以来的传统思维，家庭式养老一直是我国农村养老的不二选择。但是，在我国城市化、工业化进程中，东部与西部、城市与农村之间的差距日益显现。为了谋求生计，得到更多的机会，或者是提升生活水平，更多的农村青壮年劳动力开始向大中城市转移，而且也有部分农村子女在城市求学之后，选择在城市工作定居。这些人口、劳动力的转移，势必造成农村人口结构的变化，加剧农村人口老龄化。根据《2009年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，2009年度全国农民工总量为22，978万人

6、，其中外出农民工数量为14533万人。如此庞大的队伍向城市转移，从长远看，加速了我国城市化进程，拉近了城乡差距。但是，父母与子女长期分离，农村留守老人的生活难以得到照顾，不利于社会的稳定和谐发展。另外，我国二十多年以来执行的计划生育政策，有效控制了人口增长，同时也使家庭规模小型化。随着独生子女家庭的增多，由四个老人、两个青壮年人和一个未成年人组成的“421”家庭结构模式，日渐成为了我国家庭模式的主流，两个青壮年人要供养和照顾七个人的生活并非易事。农村劳动力的转移和家庭模式的转变，使得传统的家庭养老模式面临挑战。很多农村留守

7、老人在家庭养老保障缺失的情况下，不得不选择在地里辛苦劳作以维持生计，一旦患病，必陷入窘境。（二）社会养老保障水平低。我国农村社会养老保险起步于20世纪八十年代，经历了试点、发展等阶段，积累了一定的经验，但时至今日已经进入衰退期。有报道指出，很多农民每月养老金仅为1～2元，一年不过20多元，根本无法起到保障生活的作用。老农保的主要做法是：以个人缴费为主、集体补助为辅、国家给予政策扶持；采取个人账户基金储备积累的保险模式，个人缴费和集体补助全部记在个人名下。但是，具体执行时集体补助和国家扶持缺位，基本上由农民个人缴费，相当于个

8、人储蓄机制，无法体现社会保险收入再分配的功能。2009年9月，国务院发布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（后称《指导意见》），在全国10%的县（市、区、旗）率先展开试点。不同于老农保，《指导意见》明确规定建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，养老金待遇由基础养老金和个人账户养