现代农业发展中土地规模经营的反思.doc

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1、现代农业发展中土地规模经营的反思贾建友现代农业是世界农业发展的基本方向，对国家经济和社会发展具有相当重要的作用。推进农业发展和加速农业现代化己成为我国幣体现代化的最人难点，也是从根本上解决农业和农村发展屮深层矛盾的必市之路。如何发展现代农业，以及如何解决我国的各种约束条件问题各界虽然有着不少的争论，但是也有一•定的共识，尤其是十•地制度的约束，各界己经基本达成了共识，即推行土地的适度规模经营，是我国实现现代农业的主要约束z—,如何解决这个问题，则乂出现各种不同的观点，笔者希望通过对十•地规模经营问题从与主流观点不同的

2、角度进行一下梳理，起到抛砖引玉的作用。一、普遍的观点土地规模是发展现代农业的重要约束条件在理论上，一般认为，现代农业是在现代工业装备、现代科技支撑、现代管理方法管理、社会化服务体系服务下，高度市场化和社会化的农业生产方式，而且是一个动态的过程，实行规模经营有利于增加投入、采用机械化、先进的科学技术与先进的生产管理方式，降低生产成本，提高生产效率，增强由场反应和抗击风险的能力，提高经济效益和产品市场竟争力。在现实的农业生产当屮，如果要让农业成为农民谋生的一个产业，那么其从业收益应当基本达到其它产业的平均水平，至少要能够

3、维持农民劳动力的再生产，即能够让农民养活自己,但是以目前农业平均收益來看，不要说其它产业的平均水平，连农民维持生存的水平都达不到，人均1亩多的耕地，亩均500元左右的收益，农民如果没有非农兼业的收入，农村人批的农民已经破产，总体上从理论和实践两方面來看，普遍的观点是经营规模的扩大是现代化农业的必然要求，在八均经营耕地数量不足的基础上，现代农业是难以发展的。实行土地的规模经营的实质是解决土地耕作的高度分散与市场经济H益发达人市场的矛盾，家庭承包经营为基础、统分结合的经营制度下形成的我国超小型的农八经营规模，是推进农业现

4、代化的一个非常重要的约束条件，二、当前国外已经比较成功的解决思路和经验从已经比较成功的解决了土地耕作的高度分散与审场经济人审场才盾的国际经验来看，总体上一个国家解决这个问题的思路和方向，一般主要取决于该国农业资源和工业化水平。基本上可以分成三种思路。--种是以美国、加拿大为代表的土地、山林、水面筹农业资源丰富，人均占有量大，工业化水平很高，可以通过扩人单位规模，大面积的机械化作业，収得规模效益，这些对以归类为资源主导型。第二种是以英、法、徳等为代表的西欧国家资源相对美国不很富裕，但工业基础较好，科技发达，通过投入资金

5、加强产学研一体化以机械化与化学化并进的方式，取得农业发展的技术主导型。第三种是以日本、荷兰为代表的地少人多、资源匮乏的国家，通过巨额财政转移支付和高度技术支持方式來推动农业发展，尤其是日本通过农协将农民高度组织化，实现了在较小的劳均土地条件下，农业相对收益的提高和稳定,基本上可以归之为政府推动卜-的劳动和技术密集主导型。但是总体而言，无论那种类型的解决思路，都离不开政府的人力推动、资金投入、技术变革，其屮尤其重要的是政府的大量农业补贴。三、国内相关理论与实践的分析近些年來，关于如果实现土地的规模经营，各界都注意到了我

6、国的国情和资源约束，提出的方法基本上集屮在两个思路上，一个思路是在现有劳均土地较少的条件卜借鉴日本、韩国、我国台湾的方式，提高农民组织化程度即发展农民合作组织的方式来减少农业投入各种成本，提高农业利益获取范围和能力来实现农业相对收益的合理化。另一个思路则是改革或完善现有的土地制度改变土地的所有权或者经营权，这个思路主流是通过土地的经营权流转，达到十地的集屮规模经营，从而实现农业相对收益的合理化。从理论上讲这两种思路都合理，但是值得推敲的是如何将其变为相应的制度和政策并达到理想的效果。提高农民组织化存在的主要问题有三个

7、，i是农民合作组织到目前仍然没有个相对较统一•的称谓或定义，仅就笔者所见到的称谓就有不下十儿个，这些与农民有关的组织，分类标准不同、名称不一。二是现有的农民合作组织受到人才和资金两个因索的制约，还存在着生存基础差，前景暗淡，淘汰率较高等诸多问题，农村优秀人才产出少、流失多，留下來的人，即便有一定的能力来纽•织农民，却限于本身的文化程度、知识结构和思想境界也难以有效纽织一个相对规范、有效运作的农民合作纟H.织，同样作为农民合作组织成员的农民，更是对自己的权利与义务关系难以摆正，缺乏相互合作的经验。绝人多数的农民合作组织

8、，或者靠收取微薄的会费，或者靠组织者个人的奉献精神来启动和维持运转，地方政府基本上没有投入过资金，这些没有生存基础的农民合作组织，再没有规范和有效的运作，大多数最终必然会走向“死亡”的结局。三是未来农民合作组织的发展空间问题，在现有的体制之外，另外成立一些政治性意义较强的人型的农民合作纽织，形成一定经济实力，组织成员众多、运作规范、能以独立的法