1997年以来我国城市行政区划调整的特征与影响.pdf

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1、1997年以来我国城市行政区划调整的特征与影响张莉李伟摘要：通过对我国1997年以来全国行政区划调整研究，把县级以上行政区划调整类型分为地改市、撤县（市）设区、区县调整和市辖区内部调整等类型，总结了各类行政区域调整演变的时空特征及规模分布特征，分析了行政区划调整对我国城市化进程中城市数量、人口规模和城市行政地域范围的影响。研究表明：1997年到2004年我国各类行政区划调整频繁，之后大幅减少，2011年以来又呈增多趋势。1997年以来撤地设市主要分布于中西部和沿海落后地区，东部地区各等级规模的城市通过合并、拆分和重组等手段进行了较多的市辖区

2、内部调整，长三角、珠三角、京津地区的超大城市进行了大量的撤县（市）设区，扩大了市辖区规模。中部地区城市市辖区扩张动力不足，进行区县调整的次数多于比撤县设区的次数。行政区划调整扩大了我国城市市区人口规模和城市行政地域范围，使得要素合理流动，提高了要素配置效率。但在发达地区行政区划手段无法在区域层面上解决行政区划与区域经济一体化之间的矛盾，急需创新我国行政管理体制与区域协调机制。关键词：城市行政区划调整1引言近三十年来，伴随着我国城市化水平不断提高，城市数量经历了快速增长过程，与此同时，我国城市进行了频繁的行政区划调整，市镇设置标准几经改变，行

3、政区划调整成为影响城市发展、城市化过程的重要因素。国内学者对行政区划与城市化的关系、全国行政区划变更趋势以及单个城市的区划调整[1][2][3][4]研究等进行了全面研究，但是对城市行政区划调整的具体形式及影响研究较少。本研究拟从全国层面上研究各类行政区划调整时间、空间及所在城市的规模特征，分析不同地区处于不同发展阶段的城市所面临的问题，有利于完善目前的行政区划调整思路，促进城镇化健康发展。文中各行政单元的数量来源于《中国统计年鉴（1998－2013）》，城市的人口、经济、面积等数据来源于《中国城市统计年鉴（1998－2012）》，对《中华

4、人民共和国行政区划简册（1998－2012）》中县级以上行政区划调整部分进行整理，并参考了中国行政区划网（http://www.xzqh.cn）以及行政区划网（http://www.xzqh.org）。中国科学院地理科学与资源研究所提供了1997年、2000年、2005年的中国1：25万县级行政边边界，结合行政区划调整对2005年县级行政边界进行处理得到2013年的行政边界。本文所指的研究区域不包括香港、澳门和台湾。2中国城市行政区划变更的特征分析2.1总体特征20151050撤地设市撤县设区撤市设区区县调整市辖区之间调整图11997－20

5、13年中国行政区划调整演变图1997年以来我国行政区划调整可以分为三个阶段。第一阶段为1997年到2004年，这一时期我国各类行政区划调整较为频繁。1997年冻结县改市后，以扩大了城市市辖区规模为主要特征的撤县（市）设区成为行政区划调整的主要类型。第二阶段为2005年到2010年，行政区划调整的数量有所减少。2003年民政部门提高了撤县设区的标准，行政区划调整的重点又从撤县设区转向了市辖区调整与区县调整。2002年到2005年区县调整的数量逐渐增多，同期每年市辖区调整的次数也多于撤县撤区与撤市设区。第三阶段为2011年至今，行政区划调整的数

6、量又有增加的趋势。2.2撤地设市[5]市管县的主要目之一是以中心城市的优势地位拉动所辖县乡的经济发展。改革开放以来，东部沿海地区及中西部较发达地区率先进行了大规模的撤地设市。1997年我国东部沿海大部分地区已经完成了撤地设市工作，之后撤地设市主要集中于中西部地区。1997年到2013年我国撤地设市的数量为69个，其中东部地区11个，中部地区28个，西部地区30个。从省级空间分布来看，撤地设市数量超过5个的有云南、广西、甘肃、四川、山西、安徽、江西和内蒙古（图2）。1997年到2003年撤地设市频繁，共有65个地区撤地设市，其中最多的为200

7、0年，撤地设市的数量为20个。2003年后撤地设市数量大大减少，仅有4例，撤地设市在全国范围内基本结束。到2012年底，我国333个地级行政单元中，共有285个地级市、15个地区、30个自治州和3个盟。除新疆、西藏、青海、四川西部等少数民族地区还没有设市外，我国大部地区已以完成了撤地设市工作。图21997－2013年中国新增地级市分布图2.3撤县设区与撤市设区为了扩大中心城市的发展空间、增强中心城市的实力、协调中心城市与周边县市的关系、[6]解决市县同城双城等问题，近年来全国进行了大量的撤县（市）设区工作。1997年到2013年共有41个地

8、级以上城市分55次撤销了60个县，19个地级以上城市分20次撤销了29个县级市。1997年以来撤县（市）设区可以分为四个阶段。第一阶段为1997到1999年，这一时期撤县（市）设