完善信息共享机制加强税源管理的实践与思考.doc

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1、完善信息共享机制加强税源管理的实践与思考定海区地税局邵海霞税源管理是税收征管中的重要组成部分，税源监控是否到位，税源信息是否准确、真实、对称，是促进税收征管效益最大化的重要保障。当前，税收征管的经济社会环境复杂多变，税源数量急剧增长，税源结构的深刻变化，税源流动性强、交易方式复杂化和国际化趋势日趋增强，而税源管理任务日趋繁重和有限的税收管理资源矛盾开始凸显，征纳双方信息不对称、信息采集质量不高、部门间的信息壁垒等矛盾日益突出。为此，依托信息化手段，整合各部门、各层次社会化信息资源，构建适合地方实际的信息共享机制，是当前加强税源管理，促进经济税收和谐发展的重要课题。本文拟以定海地税局

2、完善信息共享机制加强税源管理的实践为例，谈谈如何借助信息共享机制平台加强第三方信息利用，促进税源信息的真实性、合理性和合法性不断提高，持续解决征纳双方信息不对称难题，不断提高税收征管质量和效益。一、信息共享机制的建立完善及实践成效2010年5月以来，定海地税局基层征管机构进行调整，征管范围从原来的10个乡镇、1个街道扩展为10个乡镇、5个街道，征管的户数由2009年的企业2202户、个体工商户4754户、专项管理户1103户，扩展为2012年8月的企业5707户、个体工商户14049户、专项管理户9295户、分别增长了159.2%、195.5%和742.7%,目前税源数量还在持续增

3、长，而地税干部人数的增加与此不成正比，税源分散、人少户多的矛盾日益突出。基于此，定海地税局在深化“人对事、事对户”的模式简接控管税源的基础上，创新税收管理模式，实现由原纯“行业管理”模式向“行业与片区相结合”的税收管理新模式的转变，同时建立完善信息共享机制一一定海区协税护税联席会议制度，延伸税源监控视角，形成治税合力。（一）构建信息共享领导组织体系，为信息管理提供组织保障一是争取政府支持。定海区政府于2010年制订下发《关于建立协税护税联席会议的通知》和《关于建立协税护税联席会议制度的通知》，成立以“政府领导、税务主管、部门协作、社会参与”模式实施的定海区协税护税联席会议制度,将及

4、时、准确、全面向定海地税报送涉税信息纳入成员单位的工作职责，为实现涉税信息共享强化税源控管奠定基础。二是建立工作机构。成立协税护税联席会议制度工作机构一一协税护税联席会议，明确区政府主要领导为召集人，区政府办公室等14个部门和城区四个街道为成员单位,2012年又新增区海洋与渔业局、区教育局、区法院和定海工业园区4个单位，负责定期分析经济税收形势，研究税源拓展工作；研究制订协税护税相关工作机制，确定协税护税工作计划；督察各成员单位落实协税护税工作任务，协调解决税收征管中的难点问题。下设办公室，办公室设在定海地方税务局，负责该项工作的具体落实。同时，联席会议成员单位确定联络员，负责日常

5、的信息收集与传递工作。三是建立工作机制。建立工作例会制度，定期总结交流工作情况，研究布置工作任务，协调解决全区协税护税工作重大问题；建立联动协作机制，加强部门协作，形成治税合力；建立信息共享机制，加强涉税信息传递，提高税源监控广度、深度；建立监督评价机制，对各成员单位日常协助税收征管工作和涉税信息的报送情况进行监督，并对各成员单位贯彻落实联席会议决定事项情况进行定期评价；各项工作机制明确各成员单位职责分工，确保协税护税工作有效开展。（二）建立涉税信息平台，规范涉税信息采集传递一是明确涉税信息需求，逐步建立外部信息库。外部涉税信息需求主要包括11大类：一是投资项目批准立项信息;二是技

6、改项目备案和核准信息；三是建筑项目审批和施工进度信息；四是旅馆业客流信息；五是海陆运输管理信息；六是行政事业单位需查补税款信息；七是国税税收征收情况信息；八是工商登记管理信息；九是纳税单位土地使用信息；十是装修工程项目消防设计备案和审核信息；十一是街道企业增减情况及建设项目信息等。以区政府发文的形式，明确了各成员单位需传递的信息、传递要求、责任部门、时限要求、反馈信息及联络人员，形成了规范化、制度化的信息采集传递机制，提高了信息来源的真实性、合理性和合法性，提升了利用外部信息掌握税源信息的针对性、有效性和时效性。二是利用信息技术手段，提高信息传递速度。在全省数据大集中、软件大整合的

7、基础上，充分发挥浙江地税信息系统《税友龙版》数据覆盖面广、功能齐全的优势，实施税源风险管理，加强外部信息与龙版信息的比对，开展税源管理风险点排查，对有纳税风险或异常纳税人信息向分局进行推送，加强税源监控分析。深化应用舟山市工商报表对比共享平台软件，加强辖区内企业报送的年度报表主要信息与企业工商年检申报的报表数据比对，核查税源信息；同时借助省局地税与工商的涉税信息交换共享平台，实时了解工商登记、变更、注销等信息。通过地税部门与社保部门信息共享平台，实现两部门参保、征收、