杭州城市地下空间现状与对策思考.doc

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1、杭州城市地下空间现状与对策思考作者:林家兴陶柏文许骏蔡寅沈清来源:调研处日期:2011-01-17　　城市用地的严重不足，城市人口的急剧增长与土地规模的限制已成为当今杭州发展的突出矛盾，市中心土地利用近于饱和状态，地面高层建筑密度大，道路网络结构满足不了需求，在很大程度上制约着杭州向低碳化、国际化城市推进的步伐。因此，向地下要空间，有效地开发利用好地下空间，可以缓解杭州城市发展中的交通、环保、防灾、景观等诸多矛盾，使地上地下协调发展，这对于把杭州建设成为立体化、现代化城市具有极其重要的战略意义。本文从人大的视觉，通过杭州城市地下空间现状的调查分析，结合国

2、外先进城市成功经验和做法，作一个理性的思考，提出一些对策建议，供决策层和政府部门参考。　　一、地下空间现状　　（一）成效明显　　城市地下空间的开发利用主要是指通过开发地表以下的空间，规划建设各类城市功能性设施以适应城市发展需要的建设活动。城市的地下空间作为地上部分的延伸，可以为城市市政设施、交通设施和能源信息设施以及商业设施提供利用空间，优化城市功能。杭州市的地下空间开发建设同国内其它城市一样，由于特殊时期的历史原因，其地下空间开发始于人防工程建设，目的是为了满足战备需要。20世纪90年代以后，地下空间开发建设进入了多样化发展的综合开发利用的新阶段。主要

3、表现在以下方面：　　——地下交通设施建设有力推进。市建设行政主管部门为缓解城市交通的“行车难”、“停车难”问题，加大了地下交通设施建设力度。一是加强地铁轨道交通设施建设。在建地铁1号线一、二期工程和2号线一期工程，共有82.2公里；还有8条轨道线路在规划中，总里程共有278公里，设154座车站;二是加强隧道交通设施建设。有9条交通隧道已建成并投入使用，半山隧道即将建设通车；地铁过江隧道、庆春路过江隧道贯通即将建成，总投资36亿元、4.45公里长的钱江隧道工程，也于2008年10月开工建设，计划在2013年5月建成通车。三是加强地下过街地道设施建设。目前杭

4、州主城区已建成并投入使用人行过街地道21处,还有14条过街道在建设中;在今后3年中，将规划建设人行过街地道39处,远期规划未来杭州要新添人行过街地道68处。地下交通设施的建设的系统推进，为缓解本市“交通拥堵”、“行路难”问题发挥了积极的作用。　　——人防工程依法建设形成体系。市人防行政主管部门坚持依法行政，依法建设。经过多年的努力，初步形成了布局合理、种类齐全、功能配套的防护工程体系，已建成战时用于指挥工程，如医疗保障、人员掩蔽防护、物资供应和生活保障等，平时可用于市民停车、城市交通、休闲购物、健身娱乐和仓储等用途人防工程400多万平方米。杭州市人防工程

5、人均面积已在南京战区省会城市的前列，为城市的战时防空、平时市民的生产生活发挥了服务作用。8　　——地下空间开发工作引起重视。随着城市化进程的加快，面临城市用地紧张问题。地下空间开发建设已成发展趋势，引起各级领导、政府部门、房地产开发商的重视和关注。钱江新城建成了国内也不多见的200多万平方米地下空间，提升了城市核心区的品位。城建城管部门就鼓励社会投资停车位建设专门出台了文件，旨在鼓励加快普通地下空间开发，缓解城市交通的“行车难”、“停车难”问题。进入21世纪以后，改变了杭州市地下空间面积以人防工程面积为主的历史，普通地下空间面积现已达到1000多万平方米

6、。　　——各类公共市政管线逐步下移。杭州城市地下公共管线设施种类较多，主要有给（排）水管线设施、电力管线设施、燃气管线设施、视音频管线设施和共同沟管线等。地面各类公共市政、电力、网络管线下移，不但消除了城市街道空中的蜘蛛网，而且节约了地面资源，美化了城市环境，发挥了城市地下空间资源的重要作用。在钱江新城通过建设共同沟，开展地下管线设施敷设问题的探索研究，建设了全省唯一的2161米的共同沟。　　——地下空间管理得到进一步加强。杭州市的地下空间开发建设，经历了从满足人防战备需求，到与城市建设相结合，再到城市地下空间综合开发的发展过程，不仅体现了城市地下空间开

7、发理念的转变，也反映出了政府部门对地下空间开发理念的深化，各个职能部门认真履行职责，力求规范管理，特别是在人防工程规划上，从2002年开始，先后由市人防办与市规划院等单位完成了市本级和区、县（市）共9个“人民防空与城市地下空间相结合”的专项规划。在人防工程管理上，2009年出台了《杭州市人民防空工程管理规定》第250号市长令，规范了工程管理工作。　　（二）存在问题　　虽然近年来杭州的城市地下空间开发利用得到了较大发展，但这些发展成果和水平与杭州城市国际化战略目标要求相比，与国外发达大城市的“网络化、立体化、集约化、深层化、综合化”的建设管理水平相比，还存

8、在着不小的差距。主要反映在以下几个方面：　　1、规划作用不够　　随着杭州地下空间