我国军工科研经费管理政策及运行问题研究.pdf

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1、我国军工科研经费管理政策及运行问题研究陆洋2015年12月中图分类号：UDC分类号：我国军工科研经费管理政策及运行问题研究作者姓名陆洋学院名称管理与经济学院指导教师孟凡臣答辩委员会主席洪瑾申请学位公共管理硕士学科专业公共管理学位授予单位北京理工大学论文答辩日期2015年12月StudyonthePolicyandtheOperationofMilitaryScientificResearchFundingManagementCandidateName：YangLuSchoolorDepartment：BeijingInstituteofTech

2、nologyFacultyMentor：FanchenMengChair，ThesisCommittee：JinHongDegreeApplied：MasterofPublicMajor：MasterofPublicofAdministrationDegreeby：BeijingInstituteofTechnologyTheDateofDefence：122015研究成果声明本人郑重声明：所提交的学位论文是我本人在指导教师的指导下进行的研究工作获得的研究成果。尽我所知，文中除特别标注和致谢的地方外，学位论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究

3、成果，也不包含为获得北京理工大学或其它教育机构的学位或证书所使用过的材料。与我一同工作的合作者对此研究工作所做的任何贡献均已在学位论文中作了明确的说明并表示了谢意。特此申明。签名：日期：I摘要国防经费是保障国家生存与发展安全的专项费用，是国家为防备和抵抗侵略，保卫国家的主权统一、领土完整和安全所进行的军事活动以及与军事有关其他活动的费用。军工科研经费作为国防经费的一部分，是主权国家财政支出中必不可少的项目，是保障综合国力增强的坚实力量，也是军工科研和武器装备发展的命脉。近年来，军工科研经费管理过程中暴露出诸多问题，部分高校和科研机构违规使用军工

4、科研经费在全社会范围内产生了一定的负面影响。在这种背景下，系统研究我国军工科研经费管理问题，对于提升经费使用效益，有力保障国防建设具有十分重要的意义。本文研究的目的是从政策角度针对军工科研经费管理遇到的现实的、具体的和共性的问题进行分析，研究出现这些问题的主要原因，有针对性地提出一些解决问题的建议与具体措施，从而达到加强军工科研经费财务管理、提高军工科研经费使用效益的目的。本文研究的主要方法包括文献研究、理论研究和案例研究三种方式。文献研究指对国防科研项目以及经费管理制度等方面做相关领域的论文和著作的搜集整理。通过大量阅读该学术领域有关的研究成

5、果，可以全面了解国防科研项目的相关信息，为后面的原因分析提供知识储备；理论研究主要是用公共政策分析方法对军工科研经费管理政策进行评价分析，包含博弈论等理论；案例研究是指本文就军工集团在实际科研经费管理中出现的问题结合相关理论进行深入分析。本文从我国军工科研经费管理政策的制定、执行的过程中存在的一系列的问题出发，深刻剖析科研经费管理制度交叉并行、科研经费管理制度口径不一致、各经费来源（归口）管理制度范围不同、政策没有及时适应外部环境变化、缺乏奖惩机制以及执行过程中的象征性执行、附加式执行、选择性执行、替代式执行等问题。同时对比美国军工科研经费管理

6、实践，指出我国的军工科研经费管理体制存在的多头管理、投资主体单一、军民分离严重问题。通过上述分析，最终得出从体制、机制层面提出了加强顶层设计、引入竞争政策、发挥市场效力、推进融合发展等建议；制度层面提出了实现多渠道同口径管理模式、整合各经费来源制定的经费管理制度。本文的主要贡献包括三个方面，一是结合实际执行情况，从军工科研经费管理的政策层面进行综合性、全周期的问题剖析，并提出具体的建议；二是针对军工科研单I位的科研经费管理模式提出具体的建议，而不仅仅对暴露出的问题进行分析；三是对我国军工科研经费管理的问题进行了定性分析，下一步可在定性分析的基础

7、上尝试建立军工科研项目经费管理的评价模型，从而进行定量化的研究。关键词：军工、科研经费、管理、政策研究IIAbstractDefensespendingisaspecialfeetosafeguardnationalsurvivalanddevelopment,andalsoisthecostofthemilitaryactivitiesofthecountrytoguardagainstandresistaggression,protectingthesovereigntyandintegrityofourcountry,territoria

8、lintegrity,securityandothermilitaryactivities.Asapartofdefensespending,mili