财政学 教学课件 作者 谭建立 昝志宏 02.ppt

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1、第二章财政分配的理论依据学习目标把握社会公共需要是市场经济条件下财政分配的理论依据；理解公共选择理论是财政分配主要采取的方法与程序；掌握财政职能以及公平与效率之间的关系。第一节社会公共需要理论人类社会的需要总体上可以分成两种，即私人需要和公共需要。一、私人需要（一）私人需要的分类私人需要是由单个人所产生的、不依赖于他人而独立存在并得以满足的个人需要。私人需要多种多样又有多个层次。需要的结构可以按照不同的标志或从不同的角度予以划分。第一节社会公共需要理论捷克斯洛伐克经济学家奥塔·锡克从人的物质与非物质角度，把人的需要分为四种：

2、物质需要（即对物质使用价值的需要）运动和活动的需要（对劳动、体育、娱乐等方面的需要）与别人关系的需要（对爱情、社交、友谊等方面的需要）文化需要（对知识、艺术、思想、健康等方面的需要）第一节社会公共需要理论恩格斯从人的生存与发展角度，把人的需要分为三类：资料的需要、发展资料的需要和享受资料的需要斯大林从人的物质与文化的角度，把人的需要归纳为两大类：物质需要和文化需要美国心理学家A.马斯洛提出了著名的需要层次论，他把人的需要按照发生的顺序，由低级到高级呈梯状分为五个层次（见图2.1）。图2.1马斯洛人的需要层次论（5）成就需要（

3、4）尊重需要（3）社交需要（2）安全需要（1）生理需要按照马斯洛的人类需要层次理论，人的需要一般呈阶梯状向上的倾向，如当人的生理需要得以满足后，就寻求安全、社交、尊重等需要，一旦这些需要得以满足，就会产生成就（或自我实现）需要。人的需要只有在低层次需要获得相对满足后，才能发展到较高层次的需要。在高层次的需要发展后，低层次的需要仍然继续存在，只是对行为的影响作用减低而已。由于各个人的情况不同，上述固定的顺序有时也可能出现“例外”。一、私人需要按照马斯洛的人类需要层次理论，人的需要一般呈阶梯状向上的倾向，如当人的生理需要得以满足

4、后，就寻求安全、社交、尊重等需要，一旦这些需要得以满足，就会产生成就（或自我实现）需要。人的需要只有在低层次需要获得相对满足后，才能发展到较高层次的需要。在高层次的需要发展后，低层次的需要仍然继续存在，只是对行为的影响作用减低而已。由于各个人的情况不同，上述固定的顺序有时也可能出现“例外”。一、私人需要（二）私人需要的特点一是受益的内在性。一方面，一个人需要的满足不会使他人从中受益；另一方面，在用于满足需要的物品有限时，一个人需要的满足则同时排斥其他人需要的满足。二是需要的分散性，即需要的主体不具整体性，即使多个主体都具有某

5、种需要，但其中一个主体需要的满足并不意味着其他主体也能得到满足。私人需求是依据个人偏好，主要通过市场交换方式来实现。二、社会公共需要（一）社会公共需要的概念与特征社会公共需要是当众多个人作为一个整体时所产生的需求。它区别于个人消费的需要，是市场不能满足的需要，是具有非排斥性和非竞争性的需要。同个人消费需要对比而言，社会公共需要具有以下的特征。（1）社会公共需要是社会公众在生活、生产和工作中共同的需要，它不是普遍意义上的人人有份的个人需要或个别需要的数学加总；而是就整个社会而言，为了维持一定的社会经济生活，为了维持社会再生产的

6、正常运行，也为了维护市场经济的正常秩序，必须由政府集中组织和执行社会活动才能实现的需要。二、社会公共需要（2）为满足社会公共需要而提供的产品和服务，可以无差别地由应享受的每一个社会成员共同享用，一个或一些社会成员享用这种产品和服务，并不排斥其他社会成员享用。（3）社会成员享用为满足社会公共需要的产品和服务，无付出任何代价或只支付与提供这些产品和服务之所费不对称的少量费用。（4）当市场出现负的外部效应时，就需要由政府来解决，社会公共需要通过财政渠道提供的产品和劳务就带有正的外部效应特征。（5）满足社会公共需要的物质手段只能来自

7、社会产品的剩余部分，如果剩余产品表现为价值形态，就只能是对“M”部分的抽取。二、社会公共需要（二）社会公共需要的内容与层次社会公共需要的范围颇广，可以分为不同的层次，而不同层次的社会公共需要的性质是有所不同的。第一层次是国家保证执行其职能的需要，包括国家执行某些社会职能的需要。第二层次是介乎社会需要和个人需要之间在性质上难以严格划分的一些需要，其中一部分或大部分，也要由国家集中分配来给以满足。第三层次是大型公共设施，甚至包括基础产业和自然垄断产业。三、公共产品（一）公共产品的特征1．公共产品的提供具有非竞争性2．公共产品的消

8、费具有非排他性（1）公共产品具有普遍性，在技术上不易排斥众多的受益者。（2）在有些情况下，公共产品的排他性消费在技术上是可能做到的，但是从成本与效率考虑则是没有必要的。（3）在另外一些情况下，公共产品的提供成本较高，使得这类公共产品的完全非排他性消失，结合科学技术的发展应用，设立排他装置是