城市管理学CityManagement主讲关静.ppt

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1、城市管理学CityManagement主讲关静吉林大学行政学院第十四讲城市突发事件管理一、城市突发事件概述1、突发事件的界定和分类（1）定义“突发事件”一词比较有代表性的相关定义是欧洲人权法院对“公共紧急状态”的解释，即“一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。”（2）特征必须是现实的或是肯定要发生的威胁到人民生命财产的安全阻止了政权机关正常行使权力影响了人们的依法活动必须采取特殊的对抗措施才能恢复秩序（3）突发事件的类型自然灾害引起的紧急状态非自然因素引起的紧急状态2、突发事件管理及其结构危机管理是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范

2、等等采取的行动。包括组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的等所有相关因素的管理。——史蒂文.芬克突发事件管理结构：决策系统、信息系统、执行系统、保障系统（1）决策系统是突发事件管理结构体系的核心主要任务制定预案储备库启动危机处理过程调整细化对事件的判断作出决策根据决策执行调整（2）信息系统是突发事件管理结构体系各个系统关联衔接的重要通道主要任务适时适度的发布警情和公示对突发事件的事前宣传多部门、多层次、多主体之间的信息传递定期向公众公布突发事件的现时状况预测发生、发展及流行趋势（3）执行系统是突发事件管理结构体系中最直观的表征主要任务对决

3、策进行敏捷的、全面的贯彻必须保障能够迅速启动预案即时反馈执行结果对执行决策需要的资源进行细化和整合对执行中的短缺资源进行评估（4）保障系统是突发事件管理结构体系的支撑为应对突发事件提供物质资源保障为应对突发事件提供非物质资源保障提供有效的作为绩效评估系统基体的物质载体3、突发事件管理的功能体系根据突发事件的发展特征，突发事件管理的功能体系相应的可以分为：预防、准备、反应、恢复、总结等五个重要方面。功能体系的某一点并非对应于结构体系的某一元，而是与四位一体的结构体系发生方方面面的联系。三、突发事件处理的一般程序和手段1、确认危机的来源对城市的发展情况进行调查，列举出可能出现的风险对这些风险进行

4、确认，排除不存在的风险将各种风险列举在管理目录中对列举的风险进行横向分类与纵向分级（横向分类：自然灾害、公共安全危机、信用风险、环境风险、公共卫生危机和其他风险等纵向分级：按各类风险的大小和威胁程度排序，从而建立起风险管理的某种优先顺序）对不同种类的风险确定不同的处理办法对不同级别的危机确定一种先后处理顺序2、危机判断对可以预见且时间和资源允许处理的风险，采取排出和缩减对可以预见但可能发生概率很低的风险，可以进行投保将风险转移给保险公司对现在没有表现出来，但其爆发总存在一定征兆的风险，采取建立预警系统对其监控对那些完全不可预测到的风险，比如SARS，则必须建立起一个有效、完善的危机处理机构，

5、以应对随时出现的风险进行处理和恢复。3、预警系统的建立信息收集对信息进行判断和处理，即对监测得到的信息进行鉴别、分类和分析对未来可能发生的危机类型及其危害程度做出估计必要时发出危机警报4、危机管理的应对阶段反应的时间越短，越能证明城市处理危机的能力（1）第一波反应：对危机的反应-危机的评估-危机计划制定过程中的几个要点确定危机处理的领导小组，并保证其他非危机部门能够正常的运转谨记变化应该比计划快，教条式的计划是不可取的将危机指挥和协调部分写入计划当中（2）第二波反应：危机后的恢复对危机爆发原因的研究恢复城市正常的经营秩序的研究四、不同类型城市突发事件管理案例1、公共卫生突发事件案例：2003

6、年中国的SARS快速隔离、阻绝传染2、城市信誉危机突发事件案例千岛湖事件传播链断裂的负面影响3、公共安全突发事件处理天安门将建突发事件应急指挥体系及处理机制得力的指挥、快速的反应思考题突发事件处理的一般程序和手段