城市管理学city management 主讲 关静

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1、城市管理学CityManagement主讲关静吉林大学行政学院第七讲城市管理的主体重点城市管理主体城市管理的运行过程城市管理过程中的公民参与一、城市管理的主体的含义传统意义上市政管理的主体一般认为是城市政府，也包含一定的城市公共团体和市民，这是由市政公共管理的性质所决定的。市政公共管理中，除了城市政府之外，一些社会公共团体乃至市民都可以成为市政管理的主体，虽然这些主体的行为不具有正式市政决策和执行的权力，但是它们对城市公共事务的管理决策产生重大影响，并发挥重要作用。㈠国家政权机关1.人民代表大会内涵：城市国家权力机关，城市行政机关、司法机关都由

2、它产生，并对其负责，接受其监督，向其报告工作。权力：重大事项决定权、人事任免权、监督权和地方立法权。构成：常务委员会、专门委员会和调查委员会㈠国家政权机关2.人民政府内涵：最主要的市政主体，是市政活动的最主要承担者。人民政府是本级人民代表大会的执行机关，对其负责并报告工作，接受人民代表大会及其常委会的领导和监督。组成：直辖市和设区的市的人民政府分别由市长、副市长、秘书长、局长、委员会主任等组成。不设区的市不设秘书长。体制：首长负责制，即市长、区长负责制。组织：横向职能部门，纵向层级关系㈠国家政权机关3、人民法院内涵：人民法院是城市辖区内的审判机

3、关，依法行使审判权，即依法审理和判决刑事案件、民事案件、经济案件、行政案件等。体制：人民法院受人民代表大会及其常务委员会监督，对人民代表大会及其常务委员会负责。同时，人民法院接受上级人民法院的监督。构成：层级（高级中级基层）、人员、内部组织4、人民检察院内涵：国家法律监督机关，代表国家行使检察权，即依法监督城市国家机关和国家工作人员、企事业单位、人民团体和全体市民遵守宪法和法律的情况。体制：向人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作，接受其监督，同时接受上级人民检察院的领导。构成、职权：人员组织、检察、司法监督等权力。㈠国家政权机关我国城市政府

4、的一般设置（1）综合经济管理机构：市发展计划委员会、市经贸委、市财政局等；（2）专业经济管理机构：市国土局、交通局、外贸局、农林局、城乡建设委员会、信息产业局等；（3）社会管理机构：教育局、科技局、卫生局、文化局、民政局、劳动与社会保障局、民族事务委员会、人事局等；（4）监督管理机构：监察局、审计局等；（5）治安司法机构：公安局、国家安全局、司法局等；（6）办事机构：法制办公室、外事办公室等；（7）直属机构：新闻出版局广播电视局、质量监督局、旅游局等。㈡非国家政权机关的市政组织1.中国共产党（1）市党员代表大会（2）市委员会（3）市常务委员会（

5、4）市纪律检查委员会2.民主党派共产党领导下的多党合作制：执政党与参政党的关系。八个民主党派：中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、中国国民党革命委员会、台湾民主自治同盟。发挥作用：主要是发挥参政议政、民主监督作用，带动和领导各自代表的一部分市民参与城市建设和管理，维护城市政权的稳定和社会的安定团结。㈡非国家政权机关的市政组织3.政治社团定义：在社会政治生活中，按照特定的利益集合在一起，有组织地参与、影响政府政策制定、变动和执行过程的社会团体。与政党不同，它是以参与和影响政府的政策、方针、法规乃至判

6、决为限度，并不以获取或执掌政治权力为目的。双重身份：并不是完全独立于国家政权体系之外的社会团体，在很大程度上表现为城市管理的准主体。发挥作用：一是通过各自的代表参加各级人民代表大会和政治协商会议，商讨和决定城市管理中的重要事项，表达利益需求，影响立法和政策制定。二是参加城市党组织、城市政府或有关部门的政策、决议的研究、决策。三是参加城市政府与青年、妇女、工人、工商等利益相关的专门机构的工作与活动。此外，还经常与同级政府举行座谈会、联席会议等，通报具体工作情况，研究解决反映的具体问题。㈡非国家政权机关的市政组织4.人民政治协商会议城市中最主要的爱

7、国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商机构，主要发挥政治协商和民主监督作用。㈡非国家政权机关的市政组织二、市政过程概述㈠市政决策过程最主要的市政决策主体：市委、市人大、市政府。市委是重大决策的核心主体。政府一般被认为是市政决策的最主要主体，经常性决策，内容最多，涉及面最广。与市委、市政府的选择性决策不同，人大的决策更多的是一种确认性决策。市政决策具体环节：公共问题的提出和认定，解决方案的拟定，方案的评价，方案的优化，方案的抉择，政策的合法化。市政决策科学化、民主化和法制化的要求首先，市政决策主体以执政党为核心，但并非由执政党包办。

8、其次，市政决策中应当充分发挥专家学者的咨询作用；再次，应该积极创设各种参与制度和渠道，发挥公众的参与作用，提高决策的民主程度，增强决策的合法性；最后，