浅谈农民失地问题的解决办法.doc

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1、浅谈农民失地问题的解决办法“为什么我的眼里常含泪水？因为我对这块土地爱得深沉。”诗人艾青的这句來自心灵的吟唱，今天读来，多么符合已经和正在失去土地的农民的心理。这些农民是在城市与乡村的边缘和夹缝屮挣扎着生活的特殊人群。失地农民问题已经成为一个严重的社会问题。在城市化进稈屮，如何实现农民失地不失业，如何保障失地农民的生活质量，如何保障失地农民公平地享受社会发展成果，消除现代化进程屮的不和谐因素，已经成为当前我国必须育瓯的问题。一、造成农民失地的原因1、城市化进稈造成的农民失地。城市化是人类文明进步的重要标志，是我国经济和社会发展的客观要求。6201H：纪90年代以来，城市绿化面积的不断加大

2、，进城人员对住房要求的不断增加等，激化着城市空间不断东扩西展南伸北延迅速扩展，为保证城市发展对十.地的需求，大量农用土地被征用。2、为竞相发展经济导致的政府征地，农民失地。当前如果获取资木，特别是外商宜接投资是各地经济发展成功的关键。为了能吸引外资，许多地方通过压低投资成木来提高投资的收益率，进而吸引外地资木的进入，各地竞相设立开发区，近十儿年间规划面积不仅超过了现有城镇建设用地总量，其至超过台湾岛和海南省的面积。二、农民失地后造成的影响1、失去了稳定的生活来源。一部分农民一肓以来部是以种田为主，农民种田收益虽不太高（每亩地收入约450元左右），但这部分收入比较稳定，为农民提供了嚴低生活

3、保障。如果农民失去了最稳定的经济来源，收入骤减，生活陷于困难，对其生活带来较大冲击。尤其是对那些以种植业为主的农民冲击更大，他们年龄偏大，没有一技Z长，失去土地后成了失地农民屮的弱势人群。2、就业受到外地劳动力和城区下岗工人的冲击。近几年来，外地农民对木地经济建设发挥了很大作用，但对木地农民劳动力的转移也形成一定的障碍。外地民T普遍年纪较轻,能吃苦，王资要求低，而城区下岗工人有专长，文化水平相对较高，木地失地农民中年龄偏大的几乎没有竞争力，年纪轻的又因待遇偏低不愿就业。3、生活成木捉高，部分农民不堪重负。土地是农民最基本的生活资料，失地后就意味着生活已经城市化了，以往自己种自己吃，而现在

4、生活用品都要到市场去买，从而增加了生活成木，造成他们的生活水平下降。虽然征地后农民得到了一定的赔偿，但土地征用赔偿还不足以解决失地以后的生活来源问题。另外由于大部分农民缺乏创业能力，补偿金只能是可熟的“死钱”，长远生计难保障。三、解决失地农民问题的对策要从基木上解决失地农民问题，必须坚持以人为木的指导思想，构建补偿、就业、社会保障“三付一体”的失地农民利益保障体系，B

5、J：改革和完善土地征用制度，以土地的市场价值为依据，通过补偿标准，切实保障农民的合法权益；坚持“就业优先”原则，改变传统安置方式，按照“市场引导就业、政府扶持就业、个人白主择业”的思路，加大组织领导、宣传引导和就业服务力度

6、，帮助失地农民实施在就业；以“土地换保障”为原则，以被征地所承载农民安置的实际社会成木为依据，构建政府主导型的失地农民社会保障体系，建立失地农民分享城镇化、工业化和现代化成果的长效运行机制，从而为构建和谐社会打下坚实基础。一、构建失地农民社会保障体系，十地的收成时农民最基木可靠的收入来源，是家庭保障最基木的经济基础，也是农民最后的一道生活安全保障，对于失地农民应尽快建立失地农民社会保障体系。（1）建立失地农民的最低生活保障机制最低生活保障制度作为一种解决贫困问题的补助机制，是社会保障体系中最后i道安全网，失地农民既有别于农民，又不同于城市居民，成为一个边缘群体。他们既不享有土地的保障，也

7、不享有同城市居民一样的社会保障。最低生活保障是国民应该享有的基木权利,因此必须重视失地农民最低生活保障的建立。尽管现在建立了农村最低生活保障制度，但是现在保障金的面太窄，名额有限，而且，每月30元的标准对真正失去土地的贫困农民来说,无疑是杯水车薪。（2）建立失地农民的养老保障机制农村目前的养老方式主要依靠传统的家庭养老模式。这种约定俗成的规则，依赖了•女供给的养老模式，总是具有一定的风险。农民由于文化素质较低，面临很大的失业风险，这乂冲击着传统的家庭养老模式。农民的养老问题历来是农民最关心的问题Z-o因此，建立适合失地农民的养老保障制度，将对社会稳定、计划生冇基木国策的推行起动积极的作用

8、。（3）建立失地农民的医疗保障机制失地农民的医疗保障如前所述，医学技术的进步，通过了医疗服务水平，但在保障和通过居民健康水平的同时，医疗费用大幅攀升，尤其是大病。高额的医疗费用支出，对参加农村合作医疗保险的失地农民而言，显然仍有巨大压力。因此，建立适合失地农民的医疗保障体系也是失地农民社会保障的一个基本血。二、鼓励失地农民创业，引导征地补偿款合理利用，制定和完善关于鼓励支持个体私营经济发展的政策，鼓励被征地农民通过非全口制、临时性、